为认真贯彻落实惠民政策，切实加强财政惠民补贴资金管理，整合发放渠道，简化发放程序，减少发放环节，降低发放成本，提高发放透明度，2014年延安市制定出台了《延安市惠民补贴资金“一卡通”兑付方式改革实施方案》并全面实施。延安市上下坚持权责不变、分工协作，规范透明、方便高效，集中整合、一卡发放，分类推进、稳步实施的基本原则，整合资金发放渠道，建立科学规范的发放和监管机制，切实加强财政惠民补贴资金的监督管理，全面落实各项惠民政策，为人民群众提供便捷、高效、透明的优质服务，促进经济社会健康发展。

一、延安市“一卡通”工作历程及基本政策背景

(一)延安市“一卡通”工作开展情况。2009年，延安市根据中省市出台了一系列强农惠农补贴政策，补贴项目逐年增多、补贴标准不断提高、补贴资金大幅增加的实际，针对由于体制等多方面原因，惠农补贴资金在发放过程中存在发放环节多、发放形式多、行政成本高、工作效率低等问题，制定出台了《延安市关于推行惠农补贴一折(卡)通兑付方式改革的实施意见》，推行一折通发放，实行阳光操作，减少了发放环节，降低了行政成本，提高了工作效率，为推进农业发展、农民增收、农村稳定起到了积极作用，深受广大农民群众的拥护。

2014年，为了进一步加强财政惠民补贴资金管理，整合资金发放渠道，简化发放程序，提高发放透明度，确保将各项惠民补贴资金的及时、安全、高效发放。我市制定出台了《延安市惠民补贴资金“一卡通”兑付方式改革实施方案》。从2009年到2014年，从“惠农”到“惠民”，一字之差，质的飞跃，实现了惠民补贴城乡全覆盖。

(二)惠民补贴“一卡通”主要内容。

1、建立“一卡通”发放制度。将各级政府安排的各项惠民补贴资金，由财政部门按照业务部门审核批复的分户补贴清册，通过代理金融机构直接划转到城乡居民个人特定补贴卡，实现覆盖城乡、集中整合、一卡发放目标。

2、依托“一卡通”兑付系统发放。在惠农补贴“一卡通”发放基础上，将各级政府安排的、各部门分散管理的、以各种形式发放给城乡居民的补贴资金全部通过“一卡通”兑付系统发放。

3、实行“以户管理，以人发放”的兑付机制，生产性补贴以“一户一卡一折一号”对户主发放为主;生活性补贴以“一人一卡一折一号”发放到个人。

4、明确“一卡通”的资金范围。凡中省市县各级安排的各项惠民政策，直接支付给城乡居民个人的、以现金形式发放的所有生产类、生活类、保障类、补偿类资金，原则上全部纳入“一卡通”发放范围。具体包括粮食综合补贴资金、退耕还林补助等39项，以及其他可纳入发放的补贴资金。

(三)措施要求。一是设立“惠民补贴资金发放专户”。二是设立“财政惠民补贴资金支付中心”，配备专职工作人员，具体负责惠民补贴资金专户的管理和资金发放等工作。三是设立“惠民补贴发放公示栏”。向广大群众告知每项补贴资金发放的政策、对象、标准、金额、时间等信息，便于群众查询、领取和监督。四是逐步建立“便民取款点”，代发金融机构要加快并逐步规范覆盖城乡的“便民取款点”，便于群众就近、就地取款和查询。五是开展“一卡通”担保贷款业务。积极开展支持城乡居民发展生产经营的抵押担保贷款业务，放大补贴资金效应，缓解城乡居民融资困难，促进城乡经济发展。惠民补贴资金“一卡通”兑付方式改革工作2014年先在安塞县和富县开展试点。2015年全市全面展开此项工作。

二、惠民补贴“一卡通”工作开展情况

(一)加强组织领导，周密安排部署。惠民补贴资金“一卡通”兑付方式改革工作涉及面广、工作量大，为了加强领导，确保改革顺利实施，各县区高度重视，及时成立了由县区政府主要领导任组长，县政府办主任、监察局局长、财政局局长任副组长，各乡镇、县直有关业务部门和代发金融机构主要负责同志为成员的领导小组，领导小组在财政局下设办公室，具体负责惠民补贴改革日常工作。各乡镇也成立了相应机构，确保对财政惠民补贴改革工作的组织领导。在做好坚强的组织保障的同时，认真学习领会省、市相关文件精神，研究部署惠民补贴改革的具体工作，及时解决工作中存在的问题，为全面推动工作提供组织保障。

(二)强化宣传引领，做到家喻户晓。这次的“一折通”发放改革工作，由以前的“惠农”向“惠民”转变，要实现城乡居民全覆盖，涉及面广，任务繁重。为了全面将改革工作贯彻落实到位，通过广播、电视、发放传单等多种形式的宣传，使广大人民群众对惠民补贴资金“一卡通”兑付方式改革的意义和内容全面、深入、广泛的了解，做到了家喻户晓，深入人心，得到了广大基层干部群众的理解和支持，为改革工作的顺利开展营造了良好的舆论氛围。

(三)夯实工作责任，有序开展工作。按照方案的要求，各县区认真调查摸底，结合实际，研究制定了《惠民补贴资金“一卡通”兑付方式改革实施方案》。同时召开全县惠民补贴改革动员大会，对全县的惠民补贴资金兑付改革工作进行全面的安排部署。会后积极组织对相关业务人员进行业务技术培训。按照“基层管申报、部门管审核、财政管资金、银行管发放”的基本原则，各乡镇对城乡居民基础信息按照统一标准、统一格式全部采集到位，财政所将采集到居民信息连同家庭成员全部录入了“陕西省惠民补贴‘一卡通’兑付系统”，所有纸质档案资料全部由各乡镇财政所整理归档，各乡镇都设置了专门的惠民补贴资金服务窗口和公示栏，以便更好的服务群众和充分接受监督。各业务主管部门负责审核确定相关惠民补贴资金的补助对象及补助标准，做好补贴审核的第二榜公示工作。财政部门负责对补贴资金实行专户管理，对惠农补贴资金发放情况进行动态监管。确定惠民补贴资金发放金融机构，不断加大在广大农村地区的金融信息化建设，安装ATM、POS机等设备，建立便民取款点，方便持卡人查询和消费。

(四)强化监督检查，按时完成任务。一是各县区都组成了由监察、财政、审计等部门组成的督导组，按照“六到人”、“七不准”，即：政策宣传到人、张榜公示到人、清册编制到人、资金分配到人、卡折发放到人、补贴兑现到人;不准擅自调整补贴标准和范围，不准擅自以补贴抵扣城乡居民任何款项，不准截留、挤占和挪用补贴资金，不准集体组织代领补贴，不准拖延补贴兑付时间，不准以任何理由借机增加城乡居民负担，不准虚列补贴对象套取资金的要求，深入各乡镇进行巡回检查，坚决整改惠民资金兑付过程中存在的虚报冒领、优亲厚友、缩水走样问题，确保各项惠民补贴资金公平公正兑付的同时，最大限度的节约财政资金。二是对惠民补贴改革工作中的信息采集、档案归集、公示栏建设等具体工作以全县一个标准的要求进行检查指导，及时纠正工作中存在的差错问题，以更高的标准来要求和推进工作。对推诿扯皮、执行不力、贻误工作的在全县范围内进行通报批评、限期整改。三是从2015年起，凡是纳入“一卡通”发放范围的惠民补贴资金不再拨付到具体的项目单位，要求全部通过“惠民补贴‘一卡通’兑付系统”发放。同时，在代发金融机构设立的惠民补贴资金发放专户，将补贴资金直接支付到城乡居民“财政惠民补贴卡”，建立了“一个漏斗向下”的补贴资金发放机制，实现了覆盖城乡、集中整合、一卡发放的目标。

三、惠民补贴“一卡通”资金发放情况及成效

这次财政惠民补贴资金“一卡通”兑付改革工作，覆盖到城乡居民生产、生活、社会保障三大类39项内容的惠民补贴项目。涵盖了农业、林业、扶贫、民政、计生、教育、社会保障等多个领域，各项财政惠民补贴资金都通过“一卡通”的兑付方式发放。通过全市上下的不断探索和共同努力，取得了阶段性成果，深受广大群众的拥护和好评。

一是实现覆盖城乡、集中整合、一卡发放的目标。随着国家民生政策的不断完善，一系列惠民补贴政策相继出台，补贴的项目、种类逐年增多，对保障和改善民生，促进城乡经济社会发展发挥了重要作用。但在实际工作中，由于方方面面的原因，补贴资金条块管理，运行渠道不一，行政成本高，监管难度大，也给广大城乡群众生产生活带来了很多不便。这次惠民补贴资金“一卡通”兑付方式改革，就是将原来多部门分散管理、以现金形式发放到城乡居民的生产性、生活性补贴，通过县县区财政惠民补贴资金支付中心，直接发放到广大城乡居民手中，实现覆盖城乡、集中整合、一卡发放的目标。截止2016年8月份，全市共发放惠民补贴卡53.8665万户。富县到2015年6月，共发放117886张惠民补贴卡，实现了全覆盖。

二是严格按照惠民政策管理、发放各项补贴资金。整合资金运行渠道，实行集中统一发放。县级财政部门通过财政惠民补贴支付中心在代发金融机构设立的补贴资金专户，将补贴资金直接支付到城乡居民个人结算账户，建立“一个漏斗向下”的补贴资金发放机制。在不改变各部门权责的基础上，按照“基层管申报、部门管审核、财政管资金、银行管发放”的管理机制，将补贴资金直接兑付到群众手中，减少补贴资金转拨中间环节，从源头上有效遏制克扣补贴款、虚报冒领、违规抵扣等违法违纪现象。2015年，全市通过“一卡通”发放惠民补贴资金11.25亿元，县区平均8700万元，最多的子长县2.16亿元。宜川县2015年全年共兑现城乡居民82批次惠民补贴资金7664万元，其中，向农村居民发放惠民补贴资金6347万元，人均享受惠民补贴664元。2016年1-7月共兑现城乡居民74批次惠民补贴资金6958.63万元，预计2016年全年可兑现惠民补贴资金1.2亿元，人均享受补贴可突破千元。

三是实现了完全意义的财政惠民补贴资金兑付全程动态监管。宝塔区、安塞县创新工作方式，服务广大群众。财政部门设立惠民补贴“一卡通”支付中心，专门负责补贴政策咨询、查询、资金发放等工作，并与代理金融机构合署办公，以最短的时间协调解决兑付中出现的问题，最大限度提高兑付效率。金融机构还开通免费短信提醒、手机银行、电话银行等服务，极大的方便群众。充分发挥基层财政所服务职能，设置专人专岗，负责惠民补贴宣传、群众基础信息采集及政策咨询。进一步拓展金融服务领域，在每个行政村设立便民服务网点。群众可在各村服务点(超市、小卖部等)直接刷卡消费或取现，实现足不出村，便可支取补贴资金或用补贴资金消费。

四是实现政府与代发金融机构的深度合作。一方面金融机构拓展了业务市场。另一方面促使金融机构加大软硬件投入，使得群众享受到更多的实惠和方便。通过“一卡通”抵押贷款，破解城乡居民融资难的问题，放大了“一卡通”补贴效应，为城乡经济社会发展起到了积极的推动作用。宝塔区积极开展“一卡通”担保贷款业务，群众可用“一卡通”向银行提出贷款申请，可获得10万元以内的贷款，手续简便，到7月底，共发放贷款201笔、696.7万元，支持城乡经济发展。

四、存在问题

1、认识不到位，部门配合不积极。改革触及到一些部门工作思路、工作方法的转变和调整，所以部分项目主管部门和乡镇不能够积极配合，推诿懈怠，不乐于接受，把责任推向财政，甚至认为财政部门揽权。在工作过程中工作不仔细，报送的人员信息、资金数据审核不严、出现错误，影响补贴资金的正常发放。

2、进展不平衡，工作推进慢。《方案》规定惠民补贴资金“一卡通”兑付方式改革2015年起全面展开此项工作。现状是，一方面，一些县区还没有将卡全部发放到位，导致补贴不能按时发放，群众有意见;另一方面，各县区将近40项补贴内容，还有部分补贴项目由于体制机制等原因，仍走按现金发放的老路，不准确、不公平的问题依然存在。

3、金融机构对“一卡通”担保贷款业务执行力度不够。代理金融机构大多存在顾虑和畏难情绪，实际执行效果不好，大部分县区没有开展担保贷款业务，与方案预期存在较大距离。

4、保障机制不健全。随着惠民补贴资金“一卡通”兑付方式改革工作的推进，社会关注度不断增加，纳入统一发放的补贴范围不断扩大，资金量增长迅速。而乡镇、部门、财政和金融机构都没有独立机构和人员负责此项工作，财政部门做为组织机构，工作量和责任不断加大，而没有统一的保障机制。一是大多县区没有成立“财政惠民补贴支付中心”等专门机构，二是人力配备不够，特别是镇村综合改革，将财政所化为乡镇内设机构，且多为2-3人，力量明显不足。

5、财政内网稳定性不高，网速过慢。尤其是到基层和部门的终端网速很慢，出现无法登录，无法录入，无法上传等情况，直接影响工作进度。同时，补贴系统补贴项目增加程序多，效率低。

五、对策建议

1、加强领导，广泛宣传，提高认识，增强惠民补贴“一卡通”发放工作的积极性、主动性和自觉性。要进一步加强对惠民补贴“一卡通”发放工作的领导，加强补贴资金的监督管理，整合资金发放渠道，建立科学规范的发放和监管机制，为人民群众提供便捷、高效、透明的优质服务，促进经济社会发展。进一步扩大宣传，提高对惠民补贴“一卡通”发放工作重要性的认识，特别要解决各级领导层的认识问题。认识到位了，一切问题都好办了。

2、加快工作进度。要按照相关政策规定，提出明确具体的时限要求，加大督察督办力度，真正实现“以现金形式发放的所有生产类、生活类、保障类、补偿类资金，原则上全部纳入一卡通发放范围”的目标。

3、进一步夯实各个职能单位的责任。这次财政惠民补贴资金“一卡通”兑付改革工作是建立“基层管申报、部门管审核、财政管资金、银行管发放”的管理机制和“谁审核谁负责，谁主管谁负责”的责任追究制度的基础上，要进一步夯实个职能单位的责任，确保各项惠民补贴资金及时、足额安全发放到居民手中。

4、进一步督促代理金融机构加强内部管理，提高认识水平，保证惠民政策落到实处，特别在金融机构对“一卡通”担保贷款业务开展上要有突破性进展。

5、切实提高网络运营水平和质量，为财政惠农补贴“一折”通兑付方式改革提供强有力的技术支撑和服务。同时，简化补贴系统增加项目流程，提高工作效率。

6、加强监督检查。市上要加大对县区的监督检查力度。各县区要充分发挥纪检监察、审计等部门的职能作用，加大监管力度，确保“一卡通”改革顺利推进。一是要组成督导组，按照“六到人”、“七不准”的要求，巡回检查，坚决整改存在的问题，最大限度的节约财政资金。二是对惠民补贴改革工作中的信息采集、档案归集、公示栏建设等具体工作以一个标准要求进行检查指导，及时纠正工作中存在的差错问题，推进工作。三是要对惠民补贴逐项核查，也可选择重点项目、重点乡村彻底核查，针对问题提出整改意见措施。四是对推诿扯皮、执行不力、贻误工作的进行通报批评、限期整改。情节严重的，按照有关规定严肃处理。