2015年12月以来，辰溪大力推进财政票据电子化管理改革，实现了全县所有使用财政票据的533个单位、所有财政票据种类“两个全覆盖”，成功探索出了一条“以票控费、以票管收”的财政科学化、规范化管理新路子，改革经验得到了省财政厅充分肯定，沅陵、洪江等10多个省内县市区财政部门先后前来学习交流。

一、抢抓试点机遇，精心谋划改革

2015年，省财政厅决定在全省选择一批县市区开展财政票据电子化改革示范点。获悉相关信息后，县财政部门果断抢抓机遇，第一时间向省财政厅开展专题汇报，全力向省财政厅申请示范点，成功被省财政厅确定为全省10个示范点县之一。

以申请改革示范点为契机，辰溪县精心谋划，高位推进。一是强化组织保障，理清改革思路。成立了以财政局局长任组长的改革领导小组，确立了以“电子开票、自动核销、全程跟踪、源头控制”为核心内容的总体改革思路，制定出台了《辰溪县全面推进财政票据电子化管理改革实施方案》并以县政府名义下发，明确到2016年底前，财政电子票据化管理覆盖到用票单位及全部财政票据种类。同时，安排改革专项经费80万元，全力保障改革顺利进行。二是竭力整合资源，科学搭建平台。在充分利用国库集中支付系统和乡财集中核算系统基础上，全力争取县机要局支持，利用其公务系统平台，联通了5个还没有联网单位的网络，增加IP地址6个，使151个单位全部实现了信息网络联通，从而保证改革顺利推进。同时，经多方考察比较，果断引进湖南远见公司先进的票据系统软件。通过以上举措，成功搭建了财政、银行、执收单位三方联网的网络化服务平台。三是做好宣传发动，有序推进改革。除下发文件、专题会议部署安排外，分批对全县180余位票据系统操作人员进行了业务培训，对政府非税收入项目、标准及收费文件依据进行了全面审核，对现有的票据种类、票样进行了清理、归并。同时，重新界定了票据购领主体的资格，对不符合现行供票条件的部门和单位不列入电子化改革范围并注销其《票据购领证》，冻结了《票据购领证》休眠户头。7月1日，辰溪县财政票据电子化改革全面上线运行。

二、实施“两项”创新，全力争创特色

推进财政票据电子化改革，辰溪县着重实施了征缴方式和票据管理“两项”创新”，全力打造“辰溪模式”。

大力创新征缴方式。一是在县政务中心设立银行代办点和财政票据代开点，使办理业务人员享受一站式服务。二是在农村商业银行开设了“辰溪县非税收入管理局汇缴结算户”，最大限度方便各乡(镇)、农村学校等相关单位缴款。三是对高中阶段学校向学生收取的学杂费、住宿费等费用，明确由代理银行统一进行批量代扣，银行将批量代扣信息及时反馈学校，学校实行集中汇缴。四是对收费业务量大的单位全部实行POS机刷卡缴款，作为配套服务措施，目前已安装POS机30余台。五是对于交通违法罚款，则实现了手机缴费。

着力创新财政票据管理。一是在全省首次启动简化票据使用种类，由原来的18种精简到11种。大范围使用《湖南省非税收入一般缴款书》电子票据，停止使用《湖南省非税收入一般缴款书》、《湖南省公益事业捐赠收据》和《湖南省非税收入专用收据》等4类收据。二是在全省首次启动医疗电子票据。借助卫计信息系统，对全县乡镇卫生院，全部使用了《湖南省医疗门诊医药费收据》、《湖南省医疗住院医药费收据》电子票据。三是在全省首次对收取的学杂费不提供票据。对高中阶段学校收取的费用实现银行批量代扣，因银行卡上有收缴信息记载，且不涉及需要报销事项，所以不再向学生提供非税收入实物票据。四是全力推进代开电子票据。对业务量小且没有条件实施票据电子化管理的单位，发生业务时，持缴款花名册或其他有效证明统一到县政务中心代开电子票据，村级组织统一由乡镇财政所代开电子票据。

三、实现科学理财，促进依法行政

改革全面实施后，借助现代信息技术，县财政部门对用票单位的票据开具信息、资金执收过程和解缴情况进行全程跟踪控制，实现了“科学理财，促依法行政”的既定目标。

一是从源头上有效预防了乱收费现象。财政票据实行电子化管理后，财政部门对用票单位的执收项目、标准和适用票据在系统中进行事先锁定，执收单位无法擅立执收项目、扩大执收范围、提高执收标准，在技术上有效地压缩了执收执罚的随意性，限制了行政执法自由裁量权，进一步促进了依法行政和公正执法，优化了经济发展环境。二是提升了财政票据管理水平。实行财政票据电子化后，由于财政部门在“系统设置”中设定了执收单位的票据核销和资金解缴期限，具备“自动核销，限时催缴”功能，从根本上解决了先前财政票据核销、发放、登记工作量大和管理粗放状况，确保了财政票据核销的及时性和准确性，真正实现“以票管收”、“以票促缴”的管理目标。三是彰显了便民规范高效成效。由于采用了直接缴款、集中汇缴、手机缴款、银行批量代扣等征缴模式，真正解决了非税收入缴费难、对账难等问题。尤其是在学校收费方面对比十分明显，改革前，每逢县一中、二中和县民中开学，县中学和银行部门都要安排30多名工作人员开票、收费，学校报名时间均需2天以上。今年9月，实行由银行批量代扣后，学校报名不仅无需人员进驻，而且仅需1—2个小时就完成了，真正达到了便民、规范、高效的要求。