浩瀚洞庭八百里，波澜壮阔;恢宏湘楚三千年，古韵流芳。南县,宛若一颗璀璨的明珠,镶嵌在湘鄂边陲,云梦之侧。无论岁月沧桑，风云变幻，她总是以不老的容颜展示别样的风采;以亡秦必楚的勇气撰写经世致用之华章。

2016年3月，南县被批准为全国三个(江苏新沂、河南兰考、湖南南县)涉农资金整合优化试点县之一。

敢为人先的湖湘子弟，又一次挺身于改革创新的风口浪尖。

刀刃向内开创涉农资金管理新局面

“涉农资金整合，是政府部门‘刀刃向内’的自我革命。各部门不能只想如何整合其他资金用到自己的项目上，更要心甘情愿作好‘被整合’的准备。”财政部副部长胡静林指出。

一轮新生命的诞生总是在剧烈的阵痛之后;一场浴火重生的革命于层层阻力中破浪前行!

首当其冲的是各涉农部门利益被分割。现有被整合的资金大部分是各部门从不同渠道争取来的，项目前期费用怎么解决，后期应检又如何应对，不可能争到一个项目还要倒贴老本吧?有的部门不愿意被整合。

其次，原来项目受益单位的利益失去了。之前，一个项目争下来后，资金分配大都是按“撒胡椒面”的方式，安排到12个乡镇316个行政村，利益均沾，大家都没有意见。资金整合后，统筹使用，集中投入。项目没有覆盖到的单位不愿意被整合。

其三，专款统筹使用会被问责吗?统筹整合使用财政涉农资金政策，一个重大突破就是拆掉了资金项目的“隔栏”，将资金汇集后由县里根据实际需要统筹安排使用，会不会有“挪用”之嫌?“怕整”、“慎整”、“不敢整”的犹疑，让某些人不愿意搞整合。

解决这三大问题正是破解涉农资金整合瓶颈的金钥匙。

试点工作困难重重……

然而，南县县委、县政府没有裹足不前，而是大刀阔斧、锐意向前。

成立以县长任组长，相关部门主要负责人为成员的涉农资金整合工作领导小组，下设办公室(县整合办)，财政局长任办公室主任。

先后制定了《南县涉农资金整合优化试点方案》《南县涉农项目整合资金管理办法》等一系列办法和措施。

由县涉农资金整合工作领导小组负责规划编制、项目申报会审、检查指导、绩效考评、统计总结等，并建立联席会议制、会商制、通报制;县整合办负责督促落实、信息搜集与反馈、协调沟通和档案管理等;县财政部门负责资金统筹和监管;发改部门负责项目申报审批;农开办负责组织项目实施;其他部门负责子规划编制、项目申报以及整合后的项目管理等工作。

“只要不违背涉农资金用于涉农领域的原则，我们要大胆创新工作思路，坚决完成好试点工作任务，整合工作是否成功，要由老百姓说了算。”县整合办主任、财政局长彭应明满怀信心。

通过本级预算编制环节归并整合和上级涉农项目资金合并整合的方式，对发改等9个单位主管的26项涉农资金以及通过金融信贷等筹集的涉农资金等进行统筹整合。

按照“保证重点、培育亮点、找准切点、整体推进”的原则，2016年整合资金3.48亿元集中投入全县47个贫困村、创新区、麻河口镇和茅草街镇，用于农业生产发展、农民生活改善、农村生态保护三大平台建设。

实现了“规划统一制定、工作统一协调、资金统一安排、项目统一实施、管理统一规范、标准统一确定、绩效统一考核”的预定目标。

形成了“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”崭新格局。

瓶颈破解了，整合工作在艰难中起步;

局面打开了，三农梦想于奋战中远航!

保证重点补齐基础设施短板

麻河口镇位于县城以西，之前系洪水调蓄区域，是各类项目资金进入的禁区，基础设施十分落后，因此被确定为涉农整合项目重点建设区域。

该镇九百弓村位于藕池河西支和康垸内，全村12个小组265户，其中，贫困户165户、五保户22名、低保户24户。造成贫困的主要原因是农田水利基本建设十分落后，村内渠道淤塞严重，排灌能力极差，生产成本高且产出低，种田亏本。

作为湖区，涝时不是没有地方蓄水，而是水出不了农田菜地;旱时，不是缺少水资源，而是有水却进不了田间地头。

“村里主要抗旱排渍渠道还是70年代初期修建的，排灌能力很差，根本满足不了农田耕作的需要。”原村支书刘和平站在三组正在护坡的抗旱沟边说，全村水系贯通需要一笔不小的资金，涉农资金整合之前，想要搞这么大的建设是非常困难的。

十组村民刘国才和工地附近村民感慨的说：“盼望这样的好事好多年了，政府能不能再给我们村多投入一些!”

负责该片区高标准农田建设的县农开办技术人员邹石峰介绍，此次项目建设已经把全村的主要水道进行了疏浚，二级渠道和田间渠道进行了硬化，排灌站进行了改造升级，机耕路水泥路全线贯通，完全能够满足农业生产和农民生活的需要。

象这样的贫困村，该镇就有六个。因此，2016年，县整合办整合小农水、农发、沟渠疏浚等12项涉农资金1.12亿元，以农田水利建设为重点，围绕“田、土、水、路、林”五要素，结合产业融合、美丽乡村建设等方面，集中投入该镇。

根据去年同标准建设项目推算，项目建成后，粮食亩产增长112公斤，棉花亩产增长42公斤，油料亩产增长28公斤;人均年收入增加1133.58元。

“2017年麻河口镇仍是涉农资金投入重点，试点工作结束之时，一定要彻底改变根本面貌，摘掉贫困落后的穷帽子。”财政局负责涉农资金整合工作的叶大军副局长说。

培育亮点打造宜居宜业新农村

创新区是县城近郊区，一直是重点建设区域，各项设施都优于其他乡镇，但仍然存在被遗忘的角落。离“示范引领;整体推进”的要求还有一定差距。

大郎城村距离县城不到十公里，理应是基础设施比较好的村，但笔者看到的却是另一番景象。

东西走向的主排水沟和南北走向的总灌溉渠十字交错，杂草丛生，严重淤塞，两沟高差近一米，灌溉渠连接处断开四米有余。

“这两条渠道始建于1974年，至今没有修缮过，排灌能力很差，湖区‘旱灾’现象严重。”村支部书记杨四春说，此次涉农资金投入300多万元，对这两条主沟及二级渠道进行硬化，对主要涵闸和田间道路给予修建改造，解决了多年的老大难问题。

南山村、班咀村位于情湖湿地公园周边，是美丽乡村建设区域，基础设施完善，居住环境良好。但仍然存在产业基础薄弱、农民收入不高的瓶颈问题。

“中国要富，农民必须富。”增加农民收入，让农民过上幸福美满的日子，是习总书记的“农民梦”，也是如期实现全面小康最艰巨的任务。农民要富裕，农业产业发展是最重要的抓手。

根据其地理位置和目前发展状况，该县计划2016-2017年整合资金4.2亿元，重点投入生态、道路、产业扶持等方面。

其中，南山村绿色蔬菜基地800亩、稻虾共生基地1000亩;班咀村稻油生态基地500亩、稻虾共生基地1700亩。鼓励土地流转、农民以土地使用权入股或多户合建等适度规模经营方式发展,加强自身造血功能，增加农民收益。

南山村赵支书、班咀村曹支书对县整合办领导说;“村民们非常支持农业产业化发展，只要县里扶持我们，土地流转和土地入股都没有问题。”

罗文村是远近闻名的乡村旅游景点，以“花海”和“涂鸦村”享誉省内外。和滨生态龟鳖养殖园位于罗文村，与罗文花海紧邻，可借助罗文花海的观光旅游优势，打造农旅结合的典范。该县投入资金5700万元，加强罗文花海和生态龟鳖养殖园建设。

创新区的打造将成为南县“三农”建设的示范工程，并以此为模板向全县推广，引领全县农业农村发展新潮流。

找准切点小龙虾成就了大产业

县委书记汪军指出：“稻虾共生”产业，南县有很好的基础，有自己的特色。我们要充分利用、充分挖掘，提升农副产品的附加值，帮助老百姓增收，加快经济发展。

南县平湖水网湿地生态环境特征显著，水生植物和浮游生物十分丰富，发展“稻虾共生”条件得天独厚。“一稻三虾”(春季虾苗、夏季食用虾、秋季种虾)新模式已在全县推行规模化、标准化生产。

通过对小龙虾养殖、加工、销售、出口为主的龙头企业——顺祥食品公司重点扶持，建立了以该公司为主的多处“稻虾共生”示范基地，并采取“先建后奖”、“以奖代补”等方式，鼓励社会资本参与，鼓励农民以土地入股参加合作经营。

2016年，小龙虾养殖规模发展到20多万亩，建成“稻虾共生”示范基地25300多亩;拥有省级龙头加工企业1家、养殖加工研发中心1家、养殖企业7家、养殖专业合作社28家、稻虾种养户8300余户、产业人员达2.8万人。

以基地养殖为基础的产业链向上游延伸，促进技术研发更加精细高端。产生的直接效果不仅使原材料种类、数量和品质大幅增长和提升，而且直接推动下游产业链发展，使上游企业研发的成果有了“英雄用武之地”。

顺祥食品公司作为省级龙头加工企业，被中国流通与加工协会授予“中国小龙虾养殖加工研发中心”称号;同时培育出了一大批精品名牌：“渔家姑娘”系列食品;“溢香园”、“金之香”生态稻虾米等。

加工业规模和品质的提升以及品牌效应的带动，为流通领域的扩展提供了契机。如今，顺祥食品公司的产品出口欧、美等30多个国家和地区，畅销全国20多个省市，年出口创汇3000万美元，占湖南省小龙虾出口的90%以上。县内如“麻河口油焖龙虾”、“宁婆婆龙虾”等286家小龙虾餐饮店，亦如雨后春笋，实现年产值1.28亿元。

基础产业的培植，带动了二三产业的发展，一条“从田园到餐桌”的农业全产业链在南县初步形成。

农业产业化项目扶持的目的，在于促进产业链增值，并使收益更多地留在产地、留给农民。

据统计，养殖小龙虾亩增效益4500元，每户纯利润将达到13500元。通过“公司+基地+合作社+农户”的模式，2016年实际从业农户平均每户增收近1.2万元。

从“稻虾共生”模式的创建到推广，涉农资金的每一次投入，都如同绵绵春雨，悄然间使每一块“稻虾共生”基地，都成为了农民群众增收的“聚宝盆”、农村经济发展新的增长极。

2017年，南县涉农资金计划投入2.6亿元用于47个贫困村两万亩“稻虾共生”基地、万亩标准示范区、茅草街洞庭虾世界和小龙虾加工企业的建设。其中，洞庭虾世界投资7481万元，包括小龙虾交易市场、龙虾加工基地、生态养殖示范基地、风情美食街四个功能区。将打造全国产业融合和产镇融合示范区，带动农民增收致富。

任重道远敢教日月换新天

涉农资金整合是一项创新性强、涉及面广的系统工程，涉农整合的春风要吹进家家户户，还需要一个艰难漫长的过程……

华阁镇乃藕池河缺口冲积而成，原名划角。而白泥洲村地处该镇光复湖边，就是一个“锅形地”之底。

“堂客们的洗脚水也要靠电排抽出去。”支部书记何志祥说，该村水利设施基本是70年代初建设的，排灌能力极差。但今年能够改善的仅有两千米主沟疏浚和500亩“稻虾共生”基地。

隔壁杨家铺村，一条细窄水泥路，一边是沟一边是密集的住户，发生了多少惨痛的事故……

在笔者儿时的记忆里，主要排灌设施：“腰沟”、“直沟”、“横沟”、一个老机埠。40多年以后的今天，杂草丛生，电机老化，新不如故……

南县是农业大县，也是农业弱县，农业基础薄弱，设施滞后;南县更是财政穷县，财政保障水平低，涉农投入供需矛盾突出。加大财政投入，如久旱之甘霖!

尘封的历史吹弹可见，氤氲的灵气扑面而来。古老而年青的南县，沧海桑田历历在目;先贤英烈栩栩如生……

涉农资金整合任重而道远，淳朴重义、自强不息的南县人民，必将为全国涉农资金整合的长篇巨幅书写浓墨重彩的一笔!