栖霞市不断强化贯穿预算编制、执行和监督的全过程、动态化管理，重点突出预算管理的“全”、“细”、“准”、“硬”。突出一个“全”字，按照《预算法》要求，不断完善“零基预算”和“综合预算”管理制度，运用专门软件编制一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社保基金预算，形成有机衔接、全面完整的政府预算体系。突出一个“细”字，严格按照“二上二下”的编制程序，深化定员定额管理，细化基本支出和项目支出预算编制到项级科目，并落实到具体执行项目，提高预算管理的精细化水平。突出一个“硬”字，预算执行过程中，除极特殊情况，按规定动支预备费，或经市政府同意上报人大批准外，一概不再追加预算。未列入年初预算的，预算执行年度内一概不拨款。若部分未列入预算的项目经市政府批准后必须开展，则由项目主管单位或施工单位先行垫资，待下一年度该项目列入预算后再拨款。