新华社重庆１月２９日电　题：一号文件“瞄准”中国农民脱贫金融难题

新华社记者李松　牟旭

皮卡车颠簸在重庆开县川珠村海拔１５００多米的山路上，两三米开外就是近乎垂直的峭壁危岩，而司机陈美东却是驾轻就熟。

行到平坦处，他还畅谈起好日子：魔芋、玉米去年都丰收，配套加工坊投产，利润能有二三十万元，再加上３００多亩中药材，全年收入可观。

３４岁的陈美东是开县北部大山里的农民，皮肤黝黑，手上满是老茧。在外打工十多年后，陈美东回到家乡，看准自家１００多亩荒坡地，准备搞木香、党参、黄连等中药材种植，但微薄的本钱让他犯难。

两难之下，陈美东联系上了民丰互助合作会。合作会考察陈美东家庭情况、项目前景后，在无需抵押的情况下，借出了１万元。利用这笔钱，陈美东购买了种苗，从此走上了致富之路。

５年后，陈美东已是当地有名的种地大户。民丰互助合作会累计给他借款４０多万元。“咱农民讲诚信，从互助会借款一般也就半年到一年，地里中药材卖了钱，马上就还，从不拖欠。”陈美东说。

为破解贫困农村支农困境，从１９９７年起，开县以资金互助的形式，成立以山区农户为服务对象、实施小额信贷为主要职责的民丰互助合作会。目前合作会总资产达１．７亿元。这里面，会员互助资金达０．７２亿元。

当地人将民丰互助合作会笑称为“穷人银行”，形象地道出了中国农民脱贫致富的一大难题：融资贷款难。中国自２００４年以来，连续多年以中央一号文件的方式聚焦“三农”，近日公布的一号文件提出，要推动金融资源更多向农村倾斜。

这份名为《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》的文件要求，加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系，发展农村普惠金融，降低融资成本，全面激活农村金融服务链条。

金融对促进任何产业发展的重要性不言而喻，在本就欠发达的中国农村，尤其是像开县这样仍然是国家级贫困县、仍有７万左右农民人均年纯收入仍在３０００元以下的地方来说，缺乏融资贷款钳制着当地农民脱贫致富。

陈美东对农村借钱贷款难深有感触。靠着父母借来６００元，５分息的高利贷，陈美东上完了小学，此时利滚利已滚到了３０００元。学上不起了，１４岁时他选择出门打工，挖煤炭、锯木头、砌砖头……啥脏活苦活都干过。１０多年打工生活，让他还完了上学时的欠债，额外留下１万多块回乡创业的本钱。

民丰互助合作会会长钱峰说，农民贷款难主要是因为商业银行贷款的条件比较苛刻，其中卡住大多数农民的是缺乏有效抵押物。互助合作会的成立与发展，弥补了一部分农民贷款扩大生产、改善住房的需求。

开县扶贫部门工作人员说，民丰互助合作会开展的小额互助借款这一农村金融模式，在一定程度上填补了商业银行淡出乡镇一级、农村信用社退出行政村后留下的金融空白。

但民丰互助合作社的身份尴尬却一直困扰着钱峰。今年一号文件提出，开展农村金融综合改革试验，探索创新农村金融组织和服务。这让钱峰感到很振奋。

农村互助资金组织是中国农村一种新型的金融组织。该类组织一般是在县级民政部门注册登记的非盈利性法人社团，但其开展的却是资金借贷类金融业务，政府金融监管部门难以对其进行业务指导和监督管理。

钱峰说，受身份影响，国家一些支持农村金融发展的政策他们都享受不了。“如果身份尴尬的问题解决了，我们能帮助更多农民脱贫。”

为了让更多金融资源下沉到农村，今年的一号文件还提出，鼓励国有和股份制金融机构拓展“三农”业务；发挥国家开发银行优势和作用，加强服务“三农”融资模式创新；创新村镇银行设立模式，扩大覆盖面；引导互联网金融、移动金融在农村规范发展等措施。

钱峰说，这些都将帮助农民在传统贷款渠道之外，拓展新的贷款来源，也会增加金融机构在农村的竞争，降低贷款门槛。