多元共治有效追责

对于用户、企业和国家来说，能否有效遏制用户信息泄露，意义重大。在用户方面，信息一旦泄露，可能会涉及人身安全和财产安全;在企业方面，用户信息数据是其核心商业财产，也是保证其长远健康发展的重要因素;在国家层面，信息安全是网络安全的重要内容，与国家安全息息相关。

用户信息安全与多主体相关，其保护工作也需要多元共治。其中，国家的法规政策是用户信息安全保护体系的重要支撑，相关法规政策是否精准有效，对于保护用户信息安全、推动互联网产业健康发展至关重要。

2017年，从法规政策完善出发，有关部门在保护公众信息安全方面动作频繁。2017年5月份，两高发布了《关于办理侵犯公民个人信息刑事案件适用法律若干问题的解释》;6月1日，《网络安全法》正式实施。7月份，国家网信办等4部委启动个人信息保护专项行动。尽管如此，对于公民信息安全的保护，法规政策层面面临的挑战依然不小。

北京一中院民二庭副庭长丁宇翔认为，个人信息的范畴非常大，随着信息技术的发展，个人信息的内涵将会越来越丰富，基于这样一种现状，司法实践对于个人信息的保护很可能没办法把每种利益都界定得特别清楚。

对于一些数据产业领域的企业，往往会产生其正常业务是否会受到信息安全保护法规政策影响的担忧。“就执法层面而言，希望有关部门能有效区分合法合规的数字产业和打着大数据旗号的黑色产业，然后有针对性地予以打击。”蚂蚁金服首席隐私官聂正军表示，信息安全与隐私保护是一个非常复杂的系统性问题。在立法过程中，要平衡好发展与保护的关系以及发展与安全的关系，做到这两类平衡，关键在于把决定权交还给用户，因为任何代表用户或者代替用户的一刀切式规则，都有可能打破这个平衡。

此外，聂正军认为，从司法层面看，尽管路径方向很明确，但实践中还有很多障碍，最大的问题在于受害者很难举证，难以胜诉，或者即便胜诉，也可能输了金钱和时间，得到的收益与投入不对等，这些问题需要解决。

刘权认为，要遏制个人信息泄露现象，应当建立有效的追溯和追责机制，“目前用户使用的400多万款APP中，究竟有多少款可以实现追溯?是谁开发的?内容检测是谁负责的?在哪个应用商店下载的?是否提示用户APP有没有得到认可的第三方机构检测?如果可以有效追溯这些环节，厘清责任归属，或许可以从根本上解决这一问题”。

挑战亟待有效应对

互联网用户信息安全问题是互联网产业高速发展的副产品，也必然面临信息技术不断革新带来的全新挑战。

移动互联网之后，物联网将是未来信息流动的重要载体。据预计，2018年全球物联网产业规模将超过1000亿美元，这也意味着互联网设备将越来越多。“以前的智能设备是手机、计算机，未来的无人机、智能玩具、智能穿戴设备、扫地机器人等都将变成智能设备，指纹、面部特征、行为信息等也将成为人的特征信息。”南都个人信息保护研究中心研究员李玲表示，新的设备和新的信息都将给用户信息安全保护带来新的挑战。

此外，互联网产业格局的发展和变化也给用户信息安全带来了一定影响。随着互联网巨头不断并购和布局上下游的周边业务，其拥有的用户数据也面临着如何与第三方共享、如何与用户形成协议等问题。“我们研究发现，在用户协议中，有的互联网企业提出经用户同意才把数据分享给第三方，有的表示会跟第三方签订保密协议，或者对这些数据做去标识化处理。但也有的互联网企业表示，在不经用户同意的情况下，即与关联公司和合作伙伴进行数据分析。可以看到，企业在实践中没有统一的处理办法。”李玲说。

去年下半年，风光一时的共享单车出现倒闭潮，也引发了一个引人关注的问题，在共享单车企业倒闭后，用户的银行账号、骑行地址等数据如何处理?在互联网创业的风潮中，企业的兴衰频率极高，这样一些快速崛起又迅速倒闭的企业不在少数，如何处理其遗留的用户数据，这一问题已经不容忽视。对此问题，目前行业还没有达成共识，政府的监管也还处在模糊地带。