未来银行破产制度有望破冰，存保金管公司未来将承担更多中小银行机构破产重组的重任。

据媒体报道，央行于5月24日成立存款保险基金管理有限责任公司(简称“存保金管公司”)，注册资本为100亿元，经营范围包括：进行股权、债权、基金等投资;依法管理存款保险基金有关资产等。

存保金管公司出现是国内金融领域又一重大历史事件，标志着“处置银行金融机构风险”将进入实质性可操作阶段，是对我国《存款保险条例》的延伸、补充和完善，意味着中国存款保险基金将步入公司化、专业化运作阶段，有利于加快建立市场化、法治化的金融机构有序处置机制，是应对金融业进一步对外开放的有效举措，将对我国建立金融业稳健运行机制产生重要而又深远的影响。

央行是一个金融宏观调控的职能部门，是风险处置并站在后台的总设计师和裁判员，而不是具体处置金融风险的前台操作人员，不能去负责具体的风险处置和存款赔付事件，只能由一个具体的法人机构来负责微观调控，才有利于实施具体操作，实现“裁判员”与“运动员”双重职能的分开。从当前现实看，虽然存款保险制度已落地多年，但存款保险基金一直由央行管理，如今建立一家实体公司具体负责基金运作，可使基金的管理更加市场化。同时，原来将基金放在央行属于起步阶段，中间需要有个过程，现在保费缴纳比较多，再加上出现一些风险事件，以后若涉及赔付等问题，肯定需要公司相对独立地进行运作。且存款保险基金由一个公司进行运作，要比政府运作更加专业。随着存保金管公司开始进行研究、运作、资金投资运营，也将为处置金融风险架构起一个有力的支撑团队。

另外，将全国银行金融机构缴纳的存款保险基金进行专门管理，并进行适当的投资，能够让存款保险基金由“死资金”变成“活资金”，提高存款保险基金的增值能力，有利于更好地防化金融机构经营风险。从保险基金管理公司的职能看，存保金管公司既可以“出手”收购问题公司的股权，或注资相关问题机构来平抑风险，也可以“自营”投资，或委托专业机构管理资产。

据央行数据，截至2018年12月31日，央行从全国4017家银行机构吸收存款保险基金821.2亿元。一旦未来经济景气度下降，有可能出现部分中小银行陷入经营困难的局面，需要拿出相当规模的赔付资金，只有将现有的保险基金进行科学、适度的投资营运，挖掘其保值增值潜力，对不良贷款进行有效处置，才能不断显现存款保险基金的赔付功效，并从根本上维护金融市场的稳定，让我国存款保险基金真正成为防范化解金融风险的“核武器”。

最重要的是，存保金管公司的成立可以弥补监管体系的缺陷，推动国内银行机构进入和退出的常态化，实现银行机构优胜劣汰机制，构筑起一道确保金融安全稳定的防线，使防范化解金融风险的体系更加严密有效。国内存款保险基金自成立4年以来，从未发生过支出和使用，这在一定程度上反映出金融机构市场化退出机制的缺位。如果没有存款保险基金的正确营运，就无法推进实施银行破产制度。据央行发布的《中国金融稳定报告(2018)》，全国4327家金融机构中，有400多家农村银行类金融机构处于8级以上的高风险水平，58家达到10级的最高风险级别。由此可见，在当前市场信用风险上升的情况下，建立高风险金融机构处置和退出机制显得越来越重要。

在中央政府对金融风险防范的高度重视下，金融业必将面对供给侧结构性改革和淘汰落后机制的推进，未来银行破产制度也有望破冰，存保金管公司未来将承担更多中小银行机构破产重组的重任，以确保我国银行体系的整体稳定与安全。

□莫开伟(财经评论人)