国家金融与发展实验室支付清算研究中心3日在京发布《中国支付清算发展报告(2019)》。

《报告》显示，2018年我国中央银行支付清算体系稳健运行，非现金支付平稳增长，移动支付保持快速增长势头，社会资金清算更加高效，支付服务普惠性继续提升，支付金融基础设施和基本制度建设取得重要进展，支付行业系统性金融风险防控成效显著，市场开放进一步扩大。数据显示，2018年全国银行业金融机构共办理非现金支付业务2203.12亿笔，金额3768.67万亿元，同比分别增长36.94%和0.23%。

当前，第三方支付行业已经进入了新的发展阶段。《报告》指出，2018年，随着监管趋严，第三方支付行业的野蛮生长阶段结束，行业正向合规化的方向有序发展。据初步统计，2018年共发布十余份监管文件，开出百余张罚单，累计罚额是上一年罚额的近7倍。无论是在监管文件的发布数量，还是对支付机构违规行为的处罚力度，都表明第三方支付牌照资源在行业整顿过程中配置逐步优化，合规化、严监管是第三方支付行业未来发展的必然趋势。

央行副行长范一飞在发布会上也强调，金融供给侧结构性改革在深入推进，作为国民经济基础的支付产业更应顺势而为、顺势而上，深化支付产业结构性改革，首要任务是牢记产业发展初心，回归支付业务本源。

对于支付行业的发展方向，《报告》认为，旅游、留学、电商带动跨境消费，第三方跨境支付成红海。随着中国富裕人口的增长和人均可支配收入的提升，国际化教育、境外旅游需求增加，跨境电商购物规模不断扩大。跨境电商、出境旅游、国际留学的巨大增长空间隐藏着可观的盈利机会，驱动第三方支付机构纷纷布局跨境支付。截至2018年末，超过23家支付机构获得了跨境电商外汇支付业务试点许可，包括财付通、支付宝、拉卡拉(55.900, -4.57, -7.56%)、快钱、银联电子支付、北京银联商务、网银在线等。

在市场快速增长，参与者不断增多的背景下，《报告》预计，2019年，第三方支付机构将继续打造跨境业务的核心竞争力，以跨境支付业务为核心提供一系列的跨境支付增值服务，努力扩大市场占有率。

对于支付行业的规范和发展，《报告》建议，规范支付清算市场发展和加强市场监督，加强新兴支付工具建设。加强安全性建设，推广和普及新兴支付工具的便捷性与安全性，杜绝安全漏洞，加强支付账户安全风险提示。规范内部管理，加强用户隐私信息保护。同时，应采用更安全的加密技术，保护用户隐私，并加大对违法分子的处罚力度。此外，还应加强用户准入管理，严格落实支付账户实名制等监管制度，规范用户注册流程，有效保证支付账户的真实性。

《报告》还建议，推进非现金结算工具的发展。加强相关部门协调，增加经济落后地区的群体使用新兴支付工具的意愿，加大支付科技知识普及，培育支付机构结合老年人等弱势群体的使用习惯，开发出简单易用的支付工具。

在金融监管方面，《报告》认为，应该强化各监管部门之间的协调性。支付体系涉及多个金融市场和多类金融机构，应健全跨部门监管协调机制，才能形成监管合力，防止监管空白、监管套利，有效防范支付清算风险，切实保障消费者权益。在监管部门之间应建立信息共享机制，以正确评估支付清算市场的整体风险，有效提高监管效率。

在制度建设方面，《报告》建议，尽快推动支付清算领域的上位法建设，弥补立法空白，为行业发展提供法律保障。在深化支付监管“放管服”改革的同时，要强化事中事后监管，转变监管思维，提高监管能力和水平。