近日，国家发展改革委、交通运输部联合印发《关于做好2019年国家物流枢纽建设工作的通知》(以下简称《通知》)。

根据《通知》，共有23个物流枢纽入选2019年国家物流枢纽建设名单，其中东部地区10个(天津、上海、南京、金华(义乌)、临沂、广州、宁波—舟山、厦门、青岛、深圳)、中部地区5个(太原、赣州、郑州、宜昌、长沙)、西部地区7个(乌兰察布—二连浩特、南宁、重庆、成都、西安、兰州、乌鲁木齐)、东北地区1个(营口)，涵盖陆港型、空港型、港口型、生产服务型、商贸服务型、陆上边境口岸型等6种类型。

这23个拟建物流枢纽的区域、类型分布相对均衡，有利于支撑“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化发展、西部陆海新通道等重大战略实施和促进形成强大国内市场。

建设国家物流枢纽具有重要意义

物流枢纽是集中实现货物集散、存储、分拨、转运等多种功能的物流设施群和物流活动组织中心。国家物流枢纽是物流体系的核心基础设施，是辐射区域更广、集聚效应更强、服务功能更优、运行效率更高的综合性物流枢纽，在全国物流网络中发挥关键节点、重要平台和骨干枢纽的作用。

2018年底，为贯彻落实党中央、国务院关于加强物流等基础设施网络建设的决策部署，科学推进国家物流枢纽布局和建设，国家发展改革委、交通运输部会同相关部门研究制定了《国家物流枢纽布局和建设规划》(以下简称《规划》)。

《规划》指出，与发达国家相比，我国物流枢纽发展还存在一定差距。一是系统规划不足，现有物流枢纽设施大多分散规划、自发建设，骨干组织作用发挥不足，物流枢纽间协同效应不明显，没有形成顺畅便捷的全国性网络。二是空间布局不完善，物流枢纽分布不均衡，西部地区明显滞后，部分地区还存在空白;一些物流枢纽与铁路、港口等交通基础设施以及产业集聚区距离较远，集疏运成本较高。三是资源整合不充分，部分物流枢纽存在同质化竞争、低水平重复建设问题，内部缺乏有效分工，集聚和配置资源要素的作用没有充分发挥。四是发展方式较为粗放，一些已建成物流枢纽经营方式落后、功能单一，无法开展多式联运;有的枢纽盲目扩大占地面积，物流基础设施投入不足，服务质量有待提高。

在第三届中国(杭州)国际快递业大会上，交通运输部综合规划司柳涛处长介绍，2017年国务院曾经印发了《关于促进物流业降本增效，促进实体经济发展的意见》，里面专门提出完善布局国家物流枢纽，加强规划，也要给予土地相关政策的支持。在此背景下，推进国家物流枢纽的布局、规划和建设是贯彻党中央、国务院相关要求的具体举措，也是物流行业和交通运输行业转型升级、提质增效的必然选择。它的重要意义体现在以下三个方面：

一、国家物流枢纽是交通与产业协同的催化剂，能够支持经济发展，也能够支持交通强国和贸易强国、制造强国等发展。发展枢纽经济，在看得见的基础设施网络上，组建看不见服务设施网络，把交通优势转化为经济优势。

二、国家物流枢纽是各种运输方式无缝衔接的“粘合剂”，能够加快完善综合交通运输体系的建设。通过布局国家物流枢纽网络，能够实现在物流的组织运行、运输结构调整中发挥导流的作用，激发各种运输方式的比较优势和组合效率。

三、国家物流枢纽是物流资源集约整合的“加速器”，为国家降低物流成本发挥应有的作用。在大力推进降本增效方面，国家物流枢纽是一个抓手和载体。它能够在空间上和组织上引导物流行业从散小经营、粗放发展向集约化发展、一体化服务和网络化运行转变，降低整体物流成本。

或对运输方式产成结构性影响

中国物流与采购联合会汽车物流分会秘书长左新宇认为，国家物流枢纽的建设有利于提高我国整体物流效率，目前来看短期内市场上的货运总量不会发生太大变化。

“虽然国家物流枢纽建设对货运总量造成的影响很小，但在一定程度上会对货运市场产成结构性影响。”招商局集团交通物流事业部多式联运中心总监谭小平向《中国汽车报》记者表示。

特别是对于《规划》中提出的甩挂运输及多式联运等内容(即支持具备条件的国家物流枢纽建立“公共挂车池”，发展甩挂运输，试点开展滚装运输;支持建设多式联运场站和吊装、滚装、平移等快速换装转运设施，加快发展国内国际集装箱公铁联运和海铁联运)，谭小平介绍说，“当前我国拖挂比仅为1：2左右，而发达国家普遍在1：3以上，我国甩挂运输还有很大发展空间。随着国家物流枢纽的逐步建设，长途公路货运需求可能面临下降，甩挂运输将迎来利好，而短途货运需求将迎来增长，一定程度上利好中、轻卡销量。”

对此，罗兰贝格全球合伙人方寅亮也认为，随着国家物流枢纽建设数量的不断增多，超长距离的公路货运量肯定会减少，短途货运量和频次将会增加。低价值的货物将更多通过铁路、水路运输，而高价值货物将更多通过公路来运输。

国家发展改革委有关负责人表示，下一步将会同有关部门通过召开现场会、推动建立国家物流枢纽联盟等方式，加强国家物流枢纽间的业务对接、标准协调和信息互联，加快构建联通内外、交织成网、高效便捷的“通道+枢纽+网络”物流运作体系，推动形成国家物流枢纽网络框架和基础支撑，促进区域均衡协调发展和全国统一市场建设，为经济高质量发展奠定坚实基础。

根据《规划》，到 2025 年，国家将布局建设 150 个左右国家物流枢纽，枢纽间的分工协作和对接机制更加完善，社会物流运行效率大幅提高，基本形成以国家物流枢纽为核心的现代化物流运行体系，同时随着国家产业结构和空间布局的进一步优化，以及物流降本增效综合措施的持续发力，推动全社会物流总费用与 GDP 的比率下降至 12%左右。

编辑：赵方婷