东北振兴战略实施以来总体成效显著，但当前东北地区全面振兴仍面临不少困难，长期形成的一些机制性障碍有待进一步突破。加快东北全面振兴与开放，需要牢牢抓住东北亚区域经济一体化新机遇，加快转型升级步伐，深度融入“一带一路”倡议，打造东北对外开放大格局。

由东北财经大学东北亚经济研究院、商务部国际贸易经济合作研究院、经济日报社中国经济趋势研究院、新浪财经联合举办的2019东北亚经济论坛近日在辽宁省葫芦岛兴城市成功举办。论坛围绕新时代东北振兴与区域合作热点问题展开深入探讨，为新时代东北全面振兴、充分融入国家“一带一路”倡议献计献策。

新一轮东北振兴战略是促进东北在全国区域发展中担当更重要使命的必然选择。加快东北全面振兴，对优化我国区域发展格局，在全国区域发展中发挥示范带动作用，意义重大。

我国自实施东北振兴战略以来，总体上看成效显著，但所取得的成果仍是阶段性的，制约东北老工业基地振兴发展的深层次体制性、机制性、结构性矛盾仍未根本消除。与此同时，当前东北亚经济局势总体稳定向好，各国经济联系紧密，是亚洲乃至全球最具有发展活力和潜力的地区之一，这为东北亚地区继续发挥沿边沿海优势、着力打造中国向北开放窗口和东北亚枢纽带来了有利条件和宝贵机遇。

“新时代东北振兴”已由重点解决老工业基地的生存问题，转变为推动老工业基地加快转变发展方式为主的全面振兴。回首过往，新一轮东北振兴处在新的历史起点;面向未来，东北振兴已经到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，唯有加力改革，才能跨过艰难、迈过坎坷、重塑辉煌。

东北亚区域经济一体化为东北振兴创造新机遇

近年来，我国以东北地区为重点，不断深化东北地区与东北亚经贸合作取得了丰硕成果，贸易规模持续扩大。中国目前是东北亚五国最大的贸易伙伴，2018年东北亚贸易额达到7586亿美元，占中国贸易总额的六分之一。

东北亚经济研究院院长王洪章认为，东三省和内蒙古的经济近几年已经发生重大变化，辽宁经济增长较为明显，吉林正稳中求进，黑龙江的工业投资快速提升，内蒙古经济发展也积极向好，人才建设、思想建设、体制机制、营商环境等正在不断地改善。

“世界百年未有之大变局，有利于促进东北亚区域经济向一体化方向发展。”中国国际经济交流中心副理事长戴相龙认为，东北亚区域经济一体化发展主要表现在：一是建设中日韩自贸区展现积极前景。中日韩自贸区的谈判已有7年，但当前国际关系新变化为中日韩共同推进东北亚区域合作提供了转机。二是建设“中蒙俄经济走廊”步伐加快。中蒙俄三国已于2016年6月签署了《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》，将重点合作共建一批交通基础设施项目。三是图们江国际区域合作迎来新契机。

与会专家表示，东北亚区域经济一体化发展为东北振兴创造历史机遇。一是有利于促进辽宁沿海城市对外开放和沿海经济带发展，中日韩环渤海、黄海十几个城市的交流合作将更有成效。二是有利于打造我国向北方开放的窗口，“中蒙俄经济走廊”的东北通道的地位和作用会逐步提高，为黑龙江扩大与俄罗斯边境城市合作提供了更好条件。三是有利于推进大图们江国际区域合作，有利于中国发展长(春)吉(林)图(们江)开发开放先行区。

加快转型升级是东北实现全面振兴的重中之重

加快转型升级，优化结构，提高发展的质量和效益，是实现东北全面振兴的重中之重。

国家发改委原东北等老工业基地振兴司司长周建平认为，东北应尽快实现产业转型，由传统工业产业为主向科技创新服务型产业为主转变。由提供单一设备为主转变为为客户“量身定制”，提供精准化、差异化、定制化服务，不断提高产品的质量和效能。此外，还应快速发展现代服务业。

“东北还需大力提升科技创新能力，积极培育新兴产业。”戴相龙认为，东北三省应充分发挥既有的产业优势，在推动智能制造、集成电路装备、机器人、航空航天、海洋工程及高技术船舶、核电装备领域的关键性技术突破和成果运用方面，力争走在全国前列。

东北全面振兴离不开金融支持。戴相龙建议，应适当增加对东北振兴的信贷支持力度，大型商业银行总行应进一步改进和扩大对东北振兴的相关金融政策支持。

改善营商环境成为专家热议话题。专家表示，营商环境不仅集中表现在转变思想观念、坚持市场化原则、着力破除体制机制上，也体现在是否树立正确的经济工作指导思想，是否按经济规则依法办事、循序渐进等方面。当前东北应实现由过度依赖“有形之手”向更多依靠市场“无形之手”转变，真正做到“企业无事不插手，企业有事不撒手，企业好事不伸手，企业有难不放手”，全面构建新型的政商、政企关系以及适应市场要求的营商环境。

深度融入“一带一路”倡议，打造对外开放大格局

辽宁、吉林、黑龙江包括内蒙古是“一带一路”倡议的重要组成部分，而东北亚地区也是我国“一带一路”倡议的重点区域。与会专家认为，东北应进一步树立开放发展理念，坚持全方位开放和高水平开放并进，深度融入“一带一路”建设，充分利用国内外两个市场两种资源，努力建设立足东北亚、辐射“一带一路”面向全球的开放合作新高地。

“东北应积极推进自贸区战略，以自贸协定为机遇融入‘一带一路’。”商务部研究院国家高端智库专家咨询委员会委员、原院长柴海涛认为，应利用好国家多双边自贸协定安排，以区域经贸合作安排为机遇、深度融入共建“一带一路”，加快构建东北对外开放的大通道、大平台、大布局。

与东北对外开放大通道建设密切相关的自贸协定，主要集中在欧亚地区和东北亚地区。目前，中国与格鲁吉亚自贸协定已经签署，中国与摩尔多瓦自贸协定正在谈判;中国与俄罗斯欧亚经济伙伴关系协定已经完成可行性研究，着眼于打开北方大通道。东北亚方面，中日韩自由贸易协定与RCEP区域全面经济伙伴关系协定正在谈判，后者包括东盟10国、中国、日本、韩国、印度、澳大利亚和新西兰。

中国贸促会原会长姜增伟建议，应进一步推进沿边重点开发开放实验区建设，推动跨境合作区的发展水平。与俄罗斯等国开展北极航道建设、开发以及合作，积极打造冰上丝绸之路。

当前，东北企业走出去步伐明显加快，但部分企业缺乏专业信息化渠道和专业人才，存在不够熟悉国际规则惯例和海外市场的现象，企业在开拓多元化市场、推进战略投资以及在海外发展维护正当权利方面面临很大压力和困难。因此，东北应进一步加强对外向型企业的帮扶力度。专家建议，在对外投资、发展先进装备制造方面，政府有关部门要进一步为企业牵线搭桥，给予实际支持和帮助。与此同时，进一步加强企业应对多元化纠纷的解决能力，提供全过程、一站式服务，帮助更多企业抵御风险、维护权益。(经济日报·中国经济网 记者 林紫晓)