家庭收入和财产不再是低保认定唯一标准，将“因病致贫”“因残致贫”等刚性支出负担过重、影响基本生活的支出型贫困家庭纳入救助范围;准入门槛放宽，财产核查标准上限提高为原来的4倍……

近日，广东省民政厅党组书记、厅长卓志强带队上线“广东民声热线”时发布最新消息，省民政厅印发《广东省最低生活保障家庭经济状况核对和生活状况评估认定办法》，改革最低生活保障制度，托稳兜实民生底线。

“保人”和“保户”相结合

卓志强介绍，广东省现有城乡低保对象139万人，其中城镇16万人、农村123万人，月人均城乡低保标准分别为810元、680元，均比去年提高80元;月人均城乡低保补差分别为619元、311元，比去年分别提高49元、36元。

今年9月1日起，《广东省最低生活保障实施办法》(以下简称《实施办法》)开始实施。作为《实施办法》的配套措施，10月18日，广东省民政厅印发《广东省最低生活保障家庭经济状况核对和生活状况评估认定办法》(以下简称《认定办法》)，制定了最低生活保障认定的具体指导标准，完善低保家庭贫困状况评估指标体系。

“这两个文件将低保覆盖范围从收入型贫困家庭向因病、因残、因学等刚性支出负担过重、影响基本生活的支出型贫困家庭扩展，对对象界定更合理、覆盖范围更广泛、认定方式更科学、审核程序更规范、群众办事更方便。”卓志强指出，文件对广东最低生活保障制度安排做了改革创新，打通了低保制度落实过程的梗阻障碍，让更多的困难群众共享改革发展成果。

卓志强具体介绍，两个文件合理界定“家庭”“共同生活家庭成员”的范围，明确“法院宣告失踪人员”等4类人员不计入共同生活家庭成员，并进一步扩大特殊困难人员单独申请低保的范围,做到“保人”和“保户”相结合。

明确家庭收入和财产不再是低保认定唯一标准，综合评估低保申请人生活综合状况，把“因病致贫”“因残致贫”等刚性支出负担过重、影响基本生活的支出型贫困家庭纳入救助范围。

采用“信息化核对+生活状况综合评估”的双重核查机制，完善救助对象认定方式。制定一系列客观、易判断的指标评估家庭贫困程度，减少人为干扰和行政风险，使低保对象认定更加公平公正。低保对象经济状况改善后不再符合低保条件的，主动到户籍所在地乡镇(街道)申报的，可延长发放6个月保障金。

针对“人户分离”核查难题，明确受理最低生活保障申请的乡镇(街道)可以委托申请人家庭成员居住地乡镇(街道)入户调查核实。另外，明确建立回避制度，最大程度地杜绝人情保和关系保。

群众向户籍所在地提出申请有困难的，可以向广东省内居住地任一社会救助窗口提交申请材料;充分利用信息化手段，实现信息化核对、网络预约、进度查询等便民服务，推动最低生活保障申请审核审批全流程信息化。

热点解读

财产核查标准上限提高为原来的4倍

《实施办法》规定，最低生活保障原则上以家庭为单位，通过申请人申报、家庭经济状况信息化查询核对、家庭生活状况综合评估的方式确定;并规定了特殊人员单独提出申请的方式。

根据《认定办法》，“家庭经济状况信息化核对”的内容包括家庭收入和家庭财产。其中，“家庭收入”主要包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入等四大类。“家庭财产”是指家庭拥有(含接受继承、赠与)的全部金融资产(包括银行存款和有价证券、基金)和实物财产(不动产、机动车辆、营运船只、大型工程机械等)及其他应当计入家庭财产的项目。

多项收入不再计入家庭收入和家庭财产范围。城乡居民基本养老保险基础养老金，残疾人两项补贴，老年人高龄津贴，义务兵优待金，优抚对象的优待金、生活补贴，计划生育奖励与扶助金，见义勇为奖励金等不计入家庭收入。家庭成员账户中属于扶贫“三保障”到户资金的，不计入家庭金融资产。

尤其值得注意的是，《认定办法》规定，核对发生时，家庭成员名下金融资产的人均金额(市值)不超过当地24个月低保标准;与2014年规定的“不超过当地6个月低保标准”相比，提高了财产核查标准上限，进一步放宽认定门槛。同时，还应符合：名下的居住用途不动产(含住宅、公寓)总计不超过1套(栋)且名下无非居住用途不动产(含商铺、车库等)，名下均无机动车辆，名下无商事登记信息等条件。

综合评估家庭月人均收入作为认定依据

《认定办法》充分考虑因病、因残、因学、因老、义务兵役等特殊家庭结构的实际困难，通过扣减必要的刚性支出，放宽这些特殊群体的准入条件。

在具体操作上，《认定办法》规定，家庭生活状况综合评估指标以申请家庭申请前6个月平均收入为基础，根据家庭结构和生活状况对家庭月平均收入，按照评估指标(以“当地1个月最低生活保障标准”作为各指标计量单位)进行增加或减除，将增减后的家庭月收入除以共同生活的家庭成员人数，计算出综合评估后家庭月人均收入，作为认定申请家庭是否纳入最低生活保障的依据。

低收入家庭中的特殊残疾人可单独纳入低保

《认定办法》规定，经信息化核对与综合评估，共同生活的家庭成员财产状况符合规定，综合评估后家庭月人均收入低于当地月低保标准的，以家庭为单位纳入最低生活保障。经信息化核对与综合评估，共同生活的家庭成员财产状况符合规定，综合评估后家庭月人均收入达到当地月低保标准、但不超过当地低收入标准的，家庭成员中的成年无业重度残疾人及三级、四级精神残疾人和智力残疾人可单独纳入最低生活保障。

最低生活保障家庭中的重病患者、失能人员等特殊困难成员，该成员可按低保标准的一定比例提高保障金额。申请家庭成员户籍所在地不同或户籍类型不同的，按照审批地适用的经济和生活状况核对评估标准执行，以审批地的城镇最低生活保障补助标准计算保障金。(记者汤南 通讯员 胡志慧 莫冠婷 靳皓晨)