城市规划在一定程度上决定了一个地区的治理效果和水平，当前更好地发挥“多规合一”推动城市治理创新的作用，还应进一步完善规划体系，确保规划的科学性。在日前由北京大学城市治理研究院主办，中共开化县委、开化县人民政府承办的“多规合一”与城市治理创新研讨会上，专家学者从多个角度论述了“多规合一”改革与城市治理创新的关系，并分析了当前城市治理面临的新问题、新挑战。

北京大学政府管理学院院长、城市治理研究院院长俞可平教授表示，国家治理的现代化离不开城市治理的现代化。当前，城市治理领域面临多方面挑战，一是如何处理好经济发展与环境保护的关系，二是如何处理好城市特色文化保护与市场开发的关系，三是如何处理好统一规划与基层制度创新的关系。

2014年8月份开始，全国28个市县开展了“多规合一”试点。俞可平认为，推动国民经济和社会发展规划、城市建设、土地利用、环境保护规划等“多规合一”，应完善规划体系，确保规划的科学性，并建立相关规划衔接协调机制。同时，还应进一步提升城市治理创新和治理现代化水平，探索建立新的城市发展考核评价体系，加快构建城市绿色发展体制机制、推动城市治理数字化转型等。

中国城市和小城镇改革发展中心规划院副院长许景权表示，过去一些地区不同领域之间规划“打架”，比如土地规划和城乡规划对于地块定性不同，常常导致许多重大项目难以落地。而“多规合一”改革理顺了各类规划之间的关系，通过促进规划期限、规划内容、规划程序、专项规划之间的统一和衔接，有效提升了政府治理能力和效率。

与会专家认为，更好发挥“多规合一”推动城市治理创新的作用，需要更多配套政策的支撑，处理好政府和市场的关系。北京大学城市治理研究院执行院长沈体雁认为，如何通过规划管理和利用好公共资源，实现“有形之手”和“无形之手”有机结合十分重要。在推动城市规划的落地过程中，要以国民经济和社会发展规划为指导，解决好规划自成体系、内容冲突、缺乏协调等问题，进一步完善城市公共服务运营平台、城市产业集群专业化运营平台、城市资产运营平台等。

浙江工商大学公共管理学院院长陈国权表示，城市规划应保持一定的稳定性和连续性。城市治理是一个整体，因此在空间规划上要打破“条块分割”的问题。同时，要把“多规合一”改革和行政审批“最多跑一次”结合起来，发挥好政策的协同作用。

近年来，信息化、互联网、大数据的发展，为城市治理创新提供了契机。中国科学院自动化研究所高级工程师李猛认为，各地“多规合一”改革推动了审批流程的再造和数字化水平，未来还应推动大数据更深层次的应用，用大数据为城市治理赋能。

专家们还表示，提升城市治理的效能和水平，除了制定科学、合理的规划，关键是确保城市各项发展规划有效落地。值得注意的是，城市规划目前正在走向精细化、高弹性，在城市功能的设计过程中应留足弹性和未来发展空间，同时还要制定更加精细化的配套管理体系，以适应城市经济、社会发展的快速变化，实现城市治理和城市发展从“要素红利”向“制度红利”和“管理红利”转变。(记者 祝伟)