中国工业和信息化部11日发布《携号转网服务管理规定》，为电信运营企业推出携号转网服务定出了“红线”，也是电信监管机构监督检查的依据。

在前一天的11月10日，各电信企业和中国信息通信研究院已完成全国“携号转网”系统建设改造，相关系统上线试运行。除已正式提供“携号转网”服务的天津、江西、湖北、海南、云南五省(直辖市)外，全国其他26省、自治区、直辖市电信企业将分阶段、分区域逐步开放“携号转网”服务申请，进一步完善系统功能和改进用户体验，为11月底全国正式提供“携号转网”服务做好准备。有意办理“携号转网”的用户可向当地电信企业咨询相关情况。

不过，《携号转网服务管理规定》仅是原则框架，靓号如何携号转网、提前解约等问题，仍有待于运营商的相关细则出台。

如何办理携号转网？

《携号转网服务管理规定》称，用户可以依据本规定向电信业务经营者提出申请，办理携号转网。

2018年12月1日，天津、江西、湖北、海南、云南五省(直辖市)已提供正式携号转网服务。这五省办理携号转网的流程大致如下：先向所在运营商发短信查询是否有携转资格，如果没有合约等限制，会得到可以转网的提示，然后再发送短信申请转网，得到“携转码”后，用户持身份证、携转码，一小时内到转入运营商营业厅办理(指定营业厅，正式实施后将覆盖全部自有营业厅)。

这意味着，用户具备携号转网资格后，不需要到前一家运营商办理退网手续，直接到新入网的运营商处就可直接办理入网手续。这可以缩短用户携出、携入的时间差，减少因携出携入间隔带来的不便。不过，在短信格式上、客服号码上三大电信运营商不同，需要用户注意。

同时，对于用户携号转网的资格，运营商也做了约定，包括携转号码已办理真实身份信息登记、号码处于正常适用状态、已结清除携转日当日的账单费用等。

电信分析师付亮表示，携号转网范围扩大后，其流程应该与五个试点省份实施的流程类似。

九类行为属违规行为

11日公布的《携号转网服务管理规定》明确了运营商的九类行为属于违规行为，包括：

(一)无正当理由拒绝、阻止、拖延向用户提供携号转网服务;

(二)用户提出携号转网申请后，干扰用户自由选择;

(三)擅自扩大在网期限协议范围，将无在网期限限制的协议有效期和营销活动期默认为在网约定期限，限制用户携号转网;

(四)采取拦截、限制等技术手段影响携号转网用户的通信服务质量;

(五)在携号转网服务以及相关资费方案的宣传中进行比较宣传，提及其他电信业务经营者名称(包括简称、标识)和资费方案名称等;编造、传播携号转网虚假信息或者误导性信息，隐瞒或淡化限制条件、夸大优惠事项或携号转网影响、欺骗误导用户，诋毁其他电信业务经营者;

(六)为携号转网用户设置专项资费方案和营销方案;

(七)利用恶意代客办理携号转网、恶意代客申诉等各种方式，妨碍、破坏其他电信业务经营者携号转网服务正常运行;

(八)用户退网后继续占用该携入号码;

(九)其他违规行为。

工信部称，电信业务经营者应当为用户提供便捷的“携号转网”服务。电信管理机构对电信业务经营者的“携号转网”服务实施监督检查。用户可以向电信业务经营者申请、办理“携号转网”服务，同时应当配合电信业务经营者开展身份信息一致性验证。

“靓号”转网、提前解约仍有待细则

工信部刚出台的《携号转网服务管理规定》对携号转网做出了原则性规定。不过，对于一些规定的落地，仍有待于运营商的细则。

如“靓号”转网问题，此前，国内三大运营商确实对于靓号都有明确的使用要求，要签署捆绑长期“最低消费套餐”，并提前预缴话费。有的“靓号”签署了长期最低消费套餐，没有期限，使携号转网受到限制。

付亮表示，“目前各地运营商出台的规则中，靓号规则有明显突破”。靓号完成最低消费合约期后，可以携号转网。有的省份还规定，“靓号”和普通号码遵循一样的管理规则。有的省份要求协议应有一定期限。

与此同时，《携号转网服务管理规定》提出，”电信业务经营者应当将携号转入用户视同为本网新入网用户”。付亮认为，这意味着，转网后按新靓号入网处理，即有了预存款和月最低消费。

此外，提前解除合约应如何处理也是用户所关心的。付亮表示，目前一些省公司采取的办法是，未履行合约的月份乘以每月最低消费额的30%作为违约责任。如，一位用户办理了24个月，每月最低198元的合约套餐，提前3个月解约，其违约金为198*3*30%，即178.2元。

但付亮表示，提前解决应如何处理?这最终取决于运营商所制定的细则。工信部要求，电信业务经营者应当根据本规定制定携号转网服务细则并及时向社会公布，同时报工业和信息化部。

工信部为何强调“风险”

工信部今天表示，试运行期间，工业和信息化部将密切跟踪监测运行情况，及时发现问题，督促电信企业不断优化“携号转网”服务水平。

工信部还强调，各电信企业应在用户办理前进行系统试运行风险提示。

为何如此重视风险?工信部此前表示，携号转网前期工作的焦点和难点在于，我国约有450万移动应用APP，其中有相当多的应用都采用了手机号进行认证，这就要求不仅号码转，第三方服务也要跟着转。

今年“两会”后，工信部加大力度，第一时间组织三家基础电信企业和铁塔公司制定了系统的建设改造、联调联测和服务提供三阶段的工作时间表，在全国部署推进“携号转网”工作。很多的行业短信和第三方服务已能够实现携转，但还有一些比较小的第三方APP跟不上，这也是携号转网在全国推广阶段需要努力的方向。

截止到2019年9月底，“携号转网”试点的五个省，一共办成“携号转网”是290万人次。

据公开信息，携号转网工作推进将分为三个阶段：9月20日前，天津市、海南省、江西省、湖北省、云南省5个试点省(市)完成试验，正式提供服务;11月10日至25日，其他26个省(自治区、直辖市)“携号转网”服务上线试运行;11月30日前，全国范围内正式提供服务。

(刘育英)