“各地的港口，应该根据当地的经济情况来发展，进行合理分工、错位发展。”

11月13日，交通运输部联合国家发展改革委、财政部等9部门印发《关于建设世界一流港口的指导意见》(以下简称《指导意见》)并向外发布。这一指导意见，为未来30年我国如何建设世界一流港口，描绘出路线图。

《指导意见》要求，到2050年，全面建成世界一流港口，形成若干个世界级港口群，发展水平位居世界前列。为此，需要从着力提升港口综合服务能力、加快绿色港口建设、加快智慧港口建设等六方面推进。

“我国港口的货物吞吐量已经很大的，但是和世界一流港口相比，最大的差距不在于吞吐量。”中山大学港澳珠三角研究中心教授郑天祥接受21世纪经济报道记者采访时表示，“重点是，针对航运的服务业上，我国港口的发展并不突出。比如伦敦港，虽然它的吞吐量不是世界最高，但在航运登记、航运仲裁、航运交易等方面，也就是航运的服务方面，伦敦拥有全产业链，占据了全世界航运很大一块份额，这才是世界一流港口。”

根据《指导意见》，要积极发展港航信息、商贸、金融保险等现代服务业，吸引国际货物中转、集拼等业务，提升航运服务能级，支撑世界一流的国际航运中心建设。

建设世界一流港口

根据交通运输部的数据，到2018年末，我国港口拥有生产用码头泊位23919个，是1949年的148.6倍，年均增长7.5%。其中，万吨级及以上泊位从1957年的38个增至2444个，年均增长7.1%。2018年，在全球港口集装箱吞吐量排名前十名的港口中，中国港口占有七席。

为何在这样的局面下，仍然提出要加快建设世界一流港口?

“这几年，我曾参观过港口，发现我国港口的硬件条件并不比国外差，甚至可以说，我国港口的硬件投入已经超过国外。比如说新加坡港，因为建设时间久，设备比较陈旧，而我国很多港口都是新建设的，但是效率比不过其世界先进港口。”中南大学交通运输学院副院长秦进对21世纪经济报道记者表示。

根据《指导意见》，要着力促进降本增效，着力促进绿色、智慧、安全发展，着力推进陆海联动、江河海互动、港产城融合，着力把港口建设好、管理好、发展好，打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，强化港口的综合枢纽作用，整体提升港口高质量发展水平，以枢纽港为重点，建设安全便捷、智慧绿色、经济高效、支撑有力、世界先进的世界一流港口。

从具体的措施来说，如何建设世界一流港口?

《指导意见》提出了六大措施：着力提升港口综合服务能力、加快绿色港口建设，加快智慧港口建设、加快推进开放融合发展、加快平安港口建设、推进港口治理体系现代化。

比如，在着力提升港口综合服务能力中，提出要系统优化供给体系。着力优化供给布局，节约集约利用空间资源，优化港口布局规划，促进港口间合理分工、错位发展，优化重点货类运输系统。

而在加快智慧港口建设中，提出要建设基于5G、北斗、物联网等技术的信息基础设施，推动港区内部集卡和特殊场景集疏运通道集卡自动驾驶示范，深化港区联动。到2025年，部分沿海集装箱枢纽港初步形成全面感知、泛在互联、港车协同的智能化系统。到2035年，集装箱枢纽港基本建成智能化系统。

加快推进开放融合发展中，则提出要积极推动港航协同发展。其中，重点提出开展中小港口企业专优特精行动。并提出强化枢纽港的引领作用，加快建设布局合理、功能完善、优势互补、协同高效的京津冀、长三角、东南沿海、粤港澳大湾区、西南沿海等区域港口群。鼓励港航企业通过产权置换、共同开发、联合运营、航线合作等方式，促进港航互动联合、合作共赢。

暨南大学教授胡刚对21世纪经济报道记者表示，近年来，我国港口的发展速度非常快，从吞吐量来看，已经远远领先于全球了。但是这里面有重复建设的问题，以粤港澳大湾区为例，大湾区这几个港口的货源，差不多都是来自广东和华南地区，所以货源竞争激烈。

郑天祥指出，各地的港口，应该根据当地的经济情况来发展，进行合理分工、错位发展。粤港澳大湾区的三大港口：广州港、深圳盐田港、香港维多利亚港，相互之间肯定有竞争，但是也要合作，要将未来的提升，瞄准到以服务业为主的阶段。

“从更大的范围来说，不同地区的港口有分工，比如西南地区的港口，重点针对四川、重庆等地的货源，运输到包括新加坡、马来西亚等地，还有长三角，则主要面向东北亚、美国等地，粤港澳大湾区的航线运输到东南亚、欧洲等地。尽管货源和运输方向有重叠，但是可以协调，根据货物流向确定市场的范围。”郑天祥说。

如何提升物流效率？

建设世界一流港口，对中国的经济发展有什么好处?

21世纪经济报道记者发现，在建设世界一流港口的附件中，提出了港口发展指标体系，针对安全便捷、智慧绿色、经济高效、支撑有力、世界先进等五大方面，共提出了16项具体指标。

其中，在支撑有力的大项下，提出了对城市支撑和内陆腹地覆盖度的小项。这一项是反映港口集疏运体系的完备性，对所在城市、内陆腹地辐射和服务国家重大战略的保障能力。

“近代城市发展，跟港口是息息相关的。很多城市的发展脉络是这样的：首先是有大的港口，大港口带来了临港工业，工业就会带动整个城市产业的发展，并带动服务业的发展、金融业的发展。”胡刚说。

因此，一个城市如果希望发展壮大，港口的辐射能力不能忽视。

21世纪经济报道记者注意到，包括天津、山东等地，都提出要建设世界一流港口。《关于天津港建设世界一流港口的实施方案(2019-2023年)》提出，将天津港作为国家的核心战略资源和京津冀、“三北”地区的海上门户，将围绕建设北方国际航运核心区目标，打造世界一流的智慧港口、绿色港口。

不过，值得注意的是，我国的世界一流港口建设，并不能只局限于港口内部发展。《指导意见》提出，健全港口集疏运体系，促进不同运输方式间有效衔接，重点解决铁路进港“最后一公里”问题，重要港区新建集装箱、大宗干散货作业区原则上同步规划建设进港铁路。以铁水联运、江海联运、江海直达等为重点，大力发展以港口为枢纽、“一单制”为核心的多式联运。

在这背后，提升物流效率、降低物流成本是关键。胡刚指出，现在交通运输的发展一个明显趋势，就是海陆空多式联运。“如果货物能够从海上很快转运，那么效率就非常高，但是现在的情况是，并不能这么顺畅的转运，很多港口并没有火车可以直接接入，这就提升了转运的成本，降低了效率。”

秦进表示，数据显示，我国物流成本远远超出美国，主要原因是什么?重要是货物转运占据了大量成本，转运占据物流总成本30%-50%的比例。背后的主要原因就是缺乏合适的多式联运。

“比如，大宗货物从港口过来，如果要向外部运输，主要方式一是铁路，二是公路，也就是需要公水和铁水联运。但是，我国的很多运输的标准并不统一，不同的运输方式也由不同部门在管理，导致运输车辆，包括相应的转运设备也有问题。为了提高转运效率，我国提出多式联运，从一个很高的层面来解决运输标准的问题，降低整个运输环节的时间。”秦进说。

根据《指导意见》，到2025年，集装箱、干散货重要港区铁路进港率达到60%以上，矿石、煤炭等大宗货物主要由铁路或水路集疏运;到2035年，重要港区基本实现铁路进港全覆盖，港口集装箱铁水联运比例显著提升。