为完善税收法律制度，建立现代增值税制度体系，财政部、税务总局联合起草了《中华人民共和国增值税法(征求意见稿)》，并公开征求意见。《征求意见稿》在征税范围、税率和征收率、计税期间等方面做出了调整。同时，还建立了期末留抵退税制度，并明确了过渡期安排。

在征税范围方面，《征求意见稿》基本延续了《中华人民共和国增值税暂行条例》的规定，为巩固营改增成果，将“加工、修理修配劳务”并入“服务”，将“销售金融商品”从“服务”中单列，即增值税的征税范围为：在境内销售货物、服务、无形资产、不动产和金融商品，以及进口货物。

对于纳税人和扣缴义务人，借鉴国际经验，《征求意见稿》规定，在境内发生应税交易且销售额达到增值税起征点季销售额30万元的单位和个人，以及进口货物的收货人，为增值税的纳税人。销售额未达到增值税起征点的单位和个人，不是增值税纳税人，但可以自愿选择登记为增值税纳税人缴纳增值税。境外单位和个人在境内发生应税交易的，以购买方为扣缴义务人。

为巩固营改增及深化增值税改革成果，《征求意见稿》对《条例》中规定的税率进行了相应的调整，将销售货物、加工修理修配服务、有形动产租赁服务以及进口货物等适用税率调整为13%;将销售交通运输、邮政、基础电信、建筑、不动产租赁服务、不动产，转让土地使用权，销售或者进口农产品等货物的适用税率调整为9%;销售服务、无形资产、金融商品的适用税率为6%，保持不变。同时，明确增值税征收率为3%。

为巩固深化增值税改革成果，按照增值税原理，《征求意见稿》借鉴国际经验，建立期末留抵退税制度，并授权国务院财政、税务主管部门制定具体办法。

为巩固营改增成果，解决纳税人特殊情形的征税问题，《征求意见稿》延续“混合销售”从主、“兼营”分别核算纳税的理念，明确混合销售应从主适用税率或者征收率;兼营应当分别核算适用不同税率或者征收率的销售额，未分别核算的，从高适用税率。

在税收减免方面，《征求意见稿》沿用了《条例》和原《营业税暂行条例》中的法定免税项目;同时明确除法定免税以外，根据国民经济和社会发展的需要，或者由于突发事件等原因对纳税人经营活动产生重大影响的，国务院可以制定增值税专项优惠政策，报全国人民代表大会常务委员会备案。

此外，为落实深化“放管服”改革精神，进一步减少纳税人办税频次，减轻纳税人申报负担，《征求意见稿》取消“1日、3日和5日”等三个计税期间，新增“半年”的计税期间。

为平稳过渡，《征求意见稿》还明确了过渡期安排。公布前出台的税收政策，确需延续的，按照国务院规定最长可以延至增值税法施行后的五年止。待过渡期结束，根据国民经济和社会发展的需要，国务院可以制定专项优惠政策，报全国人民代表大会常务委员会备案后继续执行。(张达)