近年来，预付式消费成为教育培训、健身、共享单车等领域常采用的消费方式，但由于种种原因，消费者遭遇商家跑路的情况也屡见不鲜。为进一步规范预付式消费市场秩序，保护消费者合法权益，北京市市场消费环境建设联席会议办公室组织北京市市场监督管理局等6家单位，起草了《关于加强预付式消费市场管理的意见(征求意见稿)》(以下简称《意见》)等7份文件，在市市场监管局网站上公开征求意见。意见征集将持续到12月9日。今后，预付式消费市场中的违规现象将受到更严格的制约。

多领域规范预付费发售、退费行为

为解决预付式消费存在的跑路等乱象，此次征求意见的7份文件对培训、健身、共享单车等多领域预付式消费中发售、退费等行为细节进行了规范。

其中，《北京市预付式消费市场监督和服务管理办法》规定，经营者应当于每季度第一个月的25日前，在协同监管服务平台上准确、完整地填报上一季度预收资金支出情况等信息，不得隐瞒或者虚报。经营者因停业、歇业或者经营场所迁移等原因影响兑付的，应当提前30日发布告示，并以电话、短信、电子邮件等形式通知记名卡消费者。

在教育培训领域，《学科类校外培训机构预付式消费管理细则》规定了7类禁止性收费或变相收费行为，并规定消费者在收费课程开始前提出退费的，培训机构应在15个工作日内按原渠道一次性退还所有费用。

在健身领域，《体育健身经营场所预付式消费管理细则》要求，原则上不应发售有效期超过3个月、面额(预付额)超过3000元的预付健身产品。当售卡体育健身经营场所无法持续提供服务时，应提前1个月发布经营风险，及时退还消费者预付余额，或妥善解决后续服务问题，并依法承担经营主体责任。

同样采用预付式消费的共享单车近年来常因经营不善、挪用押金等问题出现押金难退现象，对此，正在征求意见的《交通运输新业态预付式消费管理细则》规定，运营企业应优先采用信用分替代押金和采用服务结束后直接收取费用的方式提供服务。用户押金和预付资金应合理设置上限，互联网租赁自行车单个用户账号内的预付资金额度不得超过100元。同时对运营企业挪用押金进行了严格的限制。

商家跑路、预付款难追回缘何多发

今年9月，韦博英语陷入倒闭风波。10月，儿童早期教育品牌“爱乐乐享”被曝北京、成都多家门店突然关停，一家店涉及千万元培训费难追回;此前，还有O2O家教平台“疯狂老师”、中小学在线国际教育机构“萌塔教育”等被曝倒闭、跑路或关店。北京市盈科律师事务所刑事法律事务部主任高同武在接受北京商报记者采访时表示：“其实，韦博英语是有一定资金积淀的，在市场上也收获了良好的口碑。但公司摊子太大了，有近200多家门店、6000多名员工。而且，公司成本升高、营收减少，入不敷出，出现这样的局面并不意外。”

预付式消费及其存在的问题缘何更为突出?中国人民大学法学院副教授熊丙万介绍，预付费的商业模式是因为商业服务的运转需要规模效应，只有达到一定规模之后才能获得足够的资金让它正常运转。“现在企业的商业模式变化更新很快，可能一种新的模式还没来得及发育之前，另外一种更好的商业模式就会产生，会让原来的商业模式处于劣势状态，自然而然地会导致前期希望通过规模效应获取的资金得不到返还。”

在熊丙万看来，对于商家跑路，要区分正常的商业风险和恶性的商业套利两种情况。“一种是在经营模式中处于劣势，客户量不够或服务跟不上，导致入不敷出，这是一种市场风险，滴滴、美团上的免押金单车就是很好的例子;一种是就是利用消费者骗钱。对套利行为要严格管制，但是对正常的市场经营活动、商业模式带来的风险，市场应当给予容忍。”

违规商家将禁入市场

在商家卷款跑路难以避免的情况下，对采用预付费方式经营的商家，《意见》要求加强准入管理。增加市场主体登记注册时的信用承诺内容，鼓励市场主体主动向社会承诺依法经营，保护消费者合法权益，督促市场主体承担侵权责任。

对卷款跑路等严重损害消费者权益的企业及其管理人员，实施市场禁入，限制其在京继续开展经营活动。对同一经营场所反复出现以关门闭店、更换经营者等方式逃避兑付预收款的，探索对该经营场所实施市场禁入，停止使用该场所办理登记注册。

对恶意跑路的商家，《意见》指出将采取更为严厉的惩处措施。将惩戒具有主观恶意行为的预付式消费市场主体及其主要人员作为现阶段管理工作的首要任务。

相关措施包括建立并不断完善黑名单制度，将卷款跑路、查无下落的预付式消费市场主体及其高级管理人员，纳入黑名单管理，并推动将黑名单信息纳入征信体系。

“预付款商家跑路问题解决的难点是商家的责任承担问题。”高同武告诉北京商报记者，“此次新政策的引入有几个突出的亮点：失信禁入制度的引入能有效抑制行业圈钱跑路，换个地点继续圈钱跑路的市场乱象;引入第三方服务，探索资金存管，能够切实有效地保障消费者的资金安全，利于行业健康稳定发展;新政策从市场准入、日常监督、失信惩戒、接诉即办、社会共治等方面全面介入，为行业发展注入新的力量。”