24日，中国政府网正式公布国务院近日印发的《关于进一步做好稳就业工作的意见》(下称《意见》)。

《意见》要求，除加大援企稳岗力度、加强对企业金融支持、引导企业开拓国内市场、规范企业裁员行为外，还提出了多项支持新增就业岗位措施，从挖掘内需、加大投资、稳定外贸、培育壮大新动能等多方面稳就业，同时促进劳动者多渠道就业创业。

据券商中国记者统计，今年以来召开的国常会已经至少17次对稳就业工作做出安排，最近的一次是12月12日召开的国务院常务会议。

复杂严峻就业形势不容忽视

2019年稳就业工作交出了一份靓丽的答卷。前11个月，全国城镇新增就业1279万人，完成全年目标任务的116.3%。11月当月，全国城镇调查失业率为5.1%，其中25-59岁人口调查失业率为4.6%，31个大城市城镇调查失业率为5.1%，均与上月持平。

然而在经济下行压力加大的大背景下，就业形势的严峻性和复杂性仍不容忽视。今年中央经济工作会议进一步扩大稳就业范围，从去年的“重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业”，到今年的“确保零就业家庭动态清零”。

《意见》指出，当前我国就业形势保持总体平稳，但国内外风险挑战增多，稳就业压力加大。

《意见》要求，坚持把稳就业摆在更加突出位置，强化底线思维，做实就业优先政策，健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，坚持创造更多就业岗位和稳定现有就业岗位并重，突出重点、统筹推进、精准施策，全力防范化解规模性失业风险，全力确保就业形势总体稳定。

《意见》就稳就业工作提出了六个方面重点举措，包括：支持企业稳定岗位，开发更多就业岗位、促进劳动者多渠道就业创业、大规模开展职业技能培训、做实就业创业服务、做好基本生活保障等。

补贴和金融支持齐头并进

今年以来，我国推动实施减税降费、放管服改革、改善营商环境等措施，为企业减负，促进扩大就业规模。

《意见》在支持企业稳定岗位方面提出，加大援企稳岗力度，阶段性降低失业保险和工伤保险费率政策和失业保险稳岗返还及职工在岗培训补贴政策均延续实施1年。

《意见》还加强对民营企业和小微企业的金融支持。要求落实普惠金融定向降准政策，释放的资金重点支持民营企业和小微企业融资。鼓励银行完善金融服务民营企业和小微企业的绩效考核激励机制，增加制造业中小微企业中长期贷款和信用贷款。对扩大小微企业融资担保业务规模、降低小微企业融资担保费率等政策性引导较强的地方进行奖补。发挥各级政府中小企业工作领导小组的协调作用，支持中小企业发展，增加就业。发挥各级金融监管机构作用，鼓励银行为重点企业制定专门信贷计划，对遇到暂时困难但符合授信条件的企业，不得盲目抽贷、断贷。

央行在2017年9月份首次出台普惠金融定向降准政策。近期市场对于降准的讨论渐起，不少分析人士认为，新一轮降准有望于元旦前后落地。

12月12日召开的国务院常务会议指出，量大面广的小微企业是经济发展和容纳就业的生力军。会议提出，明年实现普惠小微贷款综合融资成本再降0.5个百分点，贷款增速继续高于各项贷款增速，其中5家国有大型银行普惠小微贷款增速不低于20%。为此，会议要求，要疏通货币政策传导机制，清理减少融资各环节收费，支持银行增加制造业中长期贷款、发展便利续贷业务和信用贷款，将小微企业贷款享受风险资本优惠权重的单户贷款额度上限由500万元提至1000万元，将政府性融资担保和再担保机构平均担保费率逐步降至1%以下，确保解决小微企业融资难融资贵有明显进展。

《意见》还提出了引导企业开拓国内市场，规范企业裁员行为等方面的具体举措。

以内需、投资、外贸、新经济为抓手，支持新增就业岗位措施

除了前述举措，《意见》还对解决稳就业的中长期问题做出了安排。

如：支持社区生活、家政、旅游、托育、养老等吸纳就业能力强的服务业发展，挖掘内需带动就业。合理扩大有效投资，适当降低部分基础设施等项目资本金比例，加大投资创造就业。研究适时进一步降低进口关税和制度性成本，稳定外贸扩大就业。加快5G商用发展步伐，深入推进战略性新兴产业集群发展工程，加强人工智能、工业互联网等领域基础设施投资和产业布局，培育壮大新动能拓展就业空间。

首都经济贸易大学中国新就业形态研究中心执行主任张成刚在接受媒体采访时表示，短期内，稳就业将重点关注加工贸易劳动密集型企业就业规模变动，特别是农民工群体返乡就业问题。此外还应关注经济结构转型升级过程中去产能行业的职业安置问题，以及区域就业结构性矛盾。

促进劳动者多渠道就业创业是稳就业的重头戏。《意见》再次强调，启动新就业形态人员职业伤害保障试点，抓紧清理取消不合理限制灵活就业的规定。

张成刚认为，强调清理取消不合理限制灵活就业的规定，主要是指吸纳大量灵活就业的新产业、新业态新模式，在市场准入、资格认定等规定上存在标准过严、门槛过高的问题，这一问题在部分行业始终没有得到很好解决。同时，现有职业指导、技能培训等就业扶持和服务体系主要面向正规就业，没有充分覆盖到灵活就业从业者。

随着互联网的发展，新经济、新业态不断涌现，形成了各种各样的灵活就业新模式，显示了巨大的就业潜力。

工信部中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展与就业白皮书(2019年)》显示，2018年，中国互联网平台雇用598万正规就业者，同时还带动提供共享服务的劳动者7500万人，灵活就业大量增加，对法定劳动关系和社会保障制度如何适应这种变化提出了新的要求。农村劳动力就近从事非农工作的数量也在增加，部分外出务工人员开始返回农村就业创业，体现了劳动力在城乡之间流动的新变化。

中国社科院社会学所副所长王春光认为，随着互联网的发展，新经济、新业态不断涌现，形成了各种各样的灵活就业新模式，显示了巨大的就业潜力，各种灵活就业人数越来越多，意味着就业的劳动关系和以前有一些明显的变化。

《意见》还提出了降低小微企业创业担保贷款申请条件;对返乡农民工首次创业且正常经营1年以上的，有条件的地区可给予一次性创业补贴;对享受灵活就业社会保险补贴或从事公益性岗位政策期满仍未稳定就业的困难人员，政策享受期限可延长1年等措施，鼓励企业吸纳就业，扶持创业带动就业，加强重点群体的托底安置就业。

投入真金白银提升劳动者职业技能

《意见》提出，大力推进职业技能提升行动，落实完善职业技能提升行动政策措施，按规定给予职业培训补贴和生活费补贴;推进落实职业院校奖助学金调整政策，扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准，设立中等职业教育国家奖学金;组织城乡未继续升学的初高中毕业生、20岁以下有意愿的登记失业人员参加劳动预备制培训，按规定给予培训补贴。

张成刚认为，应不断提高职业技能培训的有效性，保障职业技能培训补贴发放到位。同时，职业技能培训也应覆盖到灵活就业和新就业形态从业者。政府应为平台企业经营管理人员提供有效的技能培训，提高他们接入电商平台、分享经济平台生态系统的能力，提高其应用新技术的能力。

《意见》还在做实就业创业服务，做好基本生活保障等方面作出安排。要求健全就业信息监测系统，开放线上失业登记入口，实现失业人员基本信息、求职意愿和就业服务跨地区共享。加强重大项目、重大工程、专项治理对就业影响跟踪应对。市级以上公共就业人才服务机构要实现岗位信息在线发布，并向上归集。实施基层公共就业服务经办能力提升计划，建立登记失业人员定期联系和分级分类服务制度。

及时兑现失业保险待遇，对领取失业保险金期满仍未就业且距离法定退休年龄不足1年的人员，可继续发放失业保险金直至法定退休年龄。对生活困难的失业人员，按规定及时纳入临时生活补助、最低生活保障和临时救助等范围。