1月17日，国家统计局公布了2019年国民经济运行数据：上年全年GDP接近100万亿元，比上年增长6.1%;2019年我国人均GDP超过一万美元;年人均可支配收入首次突破3万元……国家统计局局长宁吉喆在当日国务院新闻办公室新闻发布会上表示：“2019年，全国上下坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，加强宏观政策逆周期调节，全力做好‘六稳’工作，经济运行总体平稳，发展质量稳步提升，主要预期目标任务较好完成。”

为更好解读2019年中国经济走势，分析2020年中国经济走向、亮点以及新动能，国是论坛举办中国经济形势分析会，邀请专家学者从产业经济、消费等维度，探讨中国经济运行情况。

王军：超大规模消费市场为经济下一步发展提供重要支撑

“在国内外风险挑战明显上升的情况下，2019年我们实现了6.1%的增速来之不易，含金量比较高，实现量的稳定增长和质的稳步提升。”中国国际经济交流中心学术委员会委员、中原银行首席经济学家王军表示。

在他看来，2020年实现6%的增速还是具备有利条件的：从社会消费品零售总额这个指标来看，中国有第一大消费市场，已经超过了40万亿。同比增长8%，消费的贡献也超过了60%;从互联网消费来看，全年去年是16.5%，实物网上消费15.5%，远远高于同期。而三线以下城市的下沉市场消费群体占全国人口的七成以上，贡献了约三分之二的经济增长，这部分人群未来将会成为消费增长新的引擎。

王军指出，12月中央经济工作会议首次提出“3+3+N”的区域发展布局，构建全国高质量发展的新动力源。第一个“3”是指“推进京津冀协同发展、长三角一体化发展以及粤港澳大湾区建设，打造世界级创新平台和增长极”;第二个“3”是指“扎实推进雄安新区建设，落实长江经济带共抓大保护措施，推动黄河流域生态保护和高质量发展”;“N”是指“提高中心城市和城市群综合承载能力”。推动大城市特大城市中心城市城市群的建设，也会成为未来中国经济新的重心和动力源。

白景明：长期减税降费创造良好营商环境

“一个国家的经济增长，在起飞阶段，加速增长平稳增长，这几个阶段来看，越往后越更需要宏观政策助力。2019年我国实行积极的财政政策，表现最突出的就是加利增效、提效，长期的制度性减税，创造了良好的营商环境。”中国财政科学研究院副院长白景明表示。

在他看来，加利提效、增效有以下三个特点：

为实体经济减税，为小微企业减税。“制造业增加值指标还是不错的。”2019年的减税，个人所得税的减税几千亿元，可以看出宏观政策加利增效，支撑了经济运行。儿我们也需要政策来托住经济增长。

中国经济成长阶段需要宏观政策的助力。白景明提到，2019年赤字的规模是2.76万亿元，比2018年增加4000多亿元，接近20%的增长率。2019年专项债放大了1.8倍左右，八千多亿规模，是稳投资的重要手段。继续实行减税政策，减税降费是长期的制度性安排，要把原有政策落实落细。

用好资金，调整支出结构。“要放大资金的使用效果，尽可能的稳定或者降低杠杆率，或者在过度提高的情况下，实现宏观政策目标，现在全球高杠杆，中国有一个突出的成效，宏观上杠杆还不算高，特别是财政政策。中国在赤字率没有突破3的情况下取得的这些效果，减税这么大的力度，是全世界没有的，这是很好的格局，不能以过度的杠杆率换取经济的增长，而是要提质增效。”

陈耀：未来中国区域战略和政策 或更突出效率优先目标

“2019年中国经济有两个突破，一是总人口突破14亿，第二是城镇化率突破60%，中国有60%以上的人口居住在城市，这是中国城镇化现代化很重要的标志。未来中国区域战略和政策可能更加突出效率优先的目标，重视突出资源配置的效果和空间资源配置的优化。同时也要兼顾权衡的目标，缩小地区差距。”中国区域经济学会副理事长兼秘书长陈耀表示。

在他看来，目前已经形成的国家空间战略，整体上来看应该是“两带四区四群”。他认为“在这样一个大的目标下，对于中心城市群的综合承载力，特别是强调经济跟人口的承载力方面可能会有更大的布局和政策调整，让这些中心城市和城市群优势地区有更多的发展空间。”

“在经济发展空间格局上来看，北方的经济占全国份额大幅下降，所以区域战略、区域政策还是要把目标尽可能的聚焦在对问题区域的解决上来。尤其内蒙、山西、河北、甘肃、新疆等经济增长比较困难的地区，国家的战略、政策上要注重加大帮扶力度和财政转移支付力度。”陈耀表示。

宁吉喆在国务院新闻办公室新闻发布会上也表示，新的一年，要为“十三五”的圆满收官和全面建成小康社会目标的完成决胜攻坚，还要为“十四五”的发展和开启第二个百年奋斗目标打好基础，必须促进经济实现量的合理增长和质的稳步提升，推动经济高质量发展。要坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，提高政策前瞻性针对性有效性;促进重点项目加快落地，提升工业基础能力，促进消费提质扩容，带动终端消费，释放强大国内市场潜力;加大研发投入，加快科技成果转化应用，发挥企业技术创新主体作用，推动产业升级发展。同时要继续深化供给侧结构性改革，坚决打好三大攻坚战，着力补短板强弱项，继续推进放管服改革，优化营商环境，积极开拓多元化市场，扩大高水平对外开放，推动经济结构优化调整，加快产业升级步伐，使经济不断迈向高质量发展。(记者张宇慧)