重庆出台全国首个拓展公益诉讼案件范围指导意见

将未成年人及妇女权利保护纳入公益诉讼

4月9日，重庆市人民检察院对外发布《重庆市人民检察院关于拓展公益诉讼案件范围的指导意见(试行)》(以下简称《指导意见》)，明确提出拓展办理公共安全，互联网公益保护，文化遗产和国家尊严保护，未成年人、妇女权利保护，消费者、投资者权利保护等5个“等”外领域的公益诉讼案件。

据悉，这是全国首个拓展公益诉讼案件范围指导意见。在法律已明确规定的生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让和英雄烈士权益保护的“4+1”公益诉讼领域的基础上，此次新增5个“等”外领域，也标志着重庆检察机关率先拓展形成“4+1+5”的公益诉讼十大重点领域监督体系。该《指导意见》的出台，将有利于更加全面地保护好公共利益，推动重庆市检察公益诉讼工作纵深发展，为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献检察力量。

据重庆市检察院党组成员、副检察长梁田介绍，根据民事诉讼法、行政诉讼法、英雄烈士保护法的规定，目前检察机关提起公益诉讼的案件包含生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英雄烈士权益保护等“4+1”检察公益诉讼办案领域。

2019年10月，党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》明确提出“拓展公益诉讼案件范围”。最高人民检察院检察长张军2019年在重庆调研期间，提出要积极稳妥推进“等”外案件探索。近日，重庆市人大常委会出台了加强检察机关公益诉讼工作的专项决定，明确提出检察机关可以依法、审慎、稳妥拓展公益诉讼案件范围。

2019年，重庆市检察机关共立案“4+1”领域公益诉讼案件2144件，提起公益诉讼76件。同时，在文物保护、公共安全、未成年人权利保护等其他领域办理公益诉讼案件32件，发出检察建议26份，取得了良好效果，积累了宝贵经验。

梁田说，为贯彻落实中央决策部署、积极回应人民群众期待、规范和指导办准办好案件，重庆市检察院此前在广泛调研、充分论证的基础上，形成《关于拓展公益诉讼案件范围的指导意见(试行)(征求意见稿)》，征求全市检察系统和市高法院的意见后进一步补充完善，并提请市委司法体制改革专项领导小组审议通过，最终形成正式的《指导意见》，于近日印发实施。

梁田说，今后，重庆检察机关在履职中发现在上述领域，国家利益或社会公共利益受到侵害，或者有关行政机关违法行使职权或不作为，致使国家利益或社会公共利益受到侵害的，可以按照规定启动公益诉讼程序。

重庆市人大代表、民革市委常委、重庆市首席文物专家林必忠称，文物是人类在社会活动中遗留下来的具有历史、艺术、科学价值的遗物和遗迹，是人类宝贵的历史文化遗产，凝结着特有的文化、制度和精神。国家一直高度重视文物保护与管理，建立了专门的法律制度、工作机构和责任体系。

“但是，由于开发建设、资金不足等原因，不少地方的文物及其生存环境受到威胁，一些古建筑、古遗址得不到应有的保护，特别是区(县)级文物的境况令人担忧。”林必忠说，“希望检察机关更多关注文化遗产领域的公益保护问题，与行政机关形成合力，在加强文化遗产保护方面发挥积极作用。”

西南政法大学法学院教授、民事诉讼法教研室主任马登科认为，建立检察机关提起公益诉讼制度，对于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

“此次重庆市检察院专门出台拓展公益诉讼案件范围的指导意见，坚持积极稳妥原则，强调加强与行政机关沟通协作，是贯彻落实中央和市委决策部署的重要举措，将有利于规范和指导重庆市检察机关进行个案探索，在更多领域维护公益，推动整个公益诉讼检察工作向前发展。同时，建议检察机关在办案时，要牢牢把握公益这个核心，与行政机关同向而行，实现双赢多赢共赢。此外，要加强与法院的沟通，提高办案质量和效果。”马登科说。(记者 吴晓锋 战海峰)