战略留白用地是为城市长远发展预留的战略空间。近日，北京市人民政府正式印发《北京市战略留白用地管理办法》，进一步加强战略留白用地管理，优化提升首都功能，提升城市韧性，实现可持续、高质量发展和高水平治理。这是本市落实《北京城市总体规划(2016年—2035年)》取得的一项重要战略措施。

原则：2035年前不予启用

结合各区分区规划编制工作，北京在全市2760平方公里城乡建设用地范围内统筹划定了约132平方公里战略留白用地。战略留白用地实行城乡建设用地规模和建筑规模双控，原则上2035年前不予启用。

《办法》明确，各区政府、开发区管委会应加强战略留白用地管理，2035年前保持总量不减少。鼓励各区政府、开发区管委会增加战略留白用地规模，将“疏解整治促提升”专项行动腾退等用地中短期内无明确实施计划的地块，及时划入战略留白用地。原则上战略留白用地只增不减。

市规自委相关负责人表示，为充分体现战略性，分区规划在城市发展重要战略节点、重点功能区周边为战略发展预留空间。同时，分区规划在新城及乡镇建成区边缘划定了发展备用型留白，为未来发展留有余地。

管控：现状地上建筑只减不增

《办法》配合规划实施节奏，实施总量控制和动态优化管理，为城市长远发展预留高质量发展空间。

在现状管控层面，《办法》明确，各区政府、开发区管委会应根据战略留白用地内建筑物、构筑物情况，按实地留白用地和规划留白用地加强分类管控。

对于无建筑物、构筑物的实地留白用地，应结合实际实施临时绿化并挂牌公示，“以绿看地”，严格管控。对于存在建筑物、构筑物的规划留白用地，应加强管控，合法建设可暂时予以保留，除用于保障“七有”“五性”民生需求外，不得随意改变用途或进行改扩建;违法建设予以严厉打击，并纳入拆违计划限期拆除。

《办法》要求，各区政府、开发区管委会应对战略留白用地内建筑物、构筑物及相关抵押贷款情况进行调查摸底、分析评估，制定分类清理方案，纳入国土空间近期规划和年度实施计划，有序组织实施，2035年前实现实地留白，做到“地上物清零”和“零成本”持有。

引导：逐步实现集中连片分布

《办法》提出，鼓励各区政府、开发区管委会按照总量不减少、布局更优化、用地条件更合理的原则，通过用地置换的方式，逐步实现战略留白用地集中连片分布。同时，鼓励将减量腾退后的非建设用地与战略留白用地统筹规划、调整布局，将战略留白用地向更具区位优势的区域集中，原匹配的建筑规模指标与战略留白用地捆绑使用。

“战略留白是推进城市治理体系和治理能力现代化的重要创新举措，也是提升城市韧性的重要手段。”上述负责人表示，加强对战略留白的管理，充分体现了北京市为城市长远发展的责任担当，为子孙后代负责的格局气度，充分体现了规划的前瞻性、科学性和权威性。(记者 陈雪柠)