小客车指标“家庭摇号”方案征求意见

为进一步优化小客车指标配置方式，本市拟对《北京市小客车数量调控暂行规定》《〈北京市小客车数量调控暂行规定〉实施细则》进行修订。昨日，修订稿全文正式公布，征求社会各界意见。拟从明年开始，增加以“无车家庭”为单位摇号和积分排序的指标配置方式。

市交通委介绍，此次政策优化方案(征求意见稿)坚持“总量调控、价值导向、简便易行”的原则。总量调控，即坚定不移调控小客车增长速度。价值导向，即优先照顾拥车需求迫切的“无车家庭”。简便易行，即简化申请条件，让数据多跑路，让群众少跑腿。

优化方案在保持现行调控政策连续稳定的基础上，进行了五个方面调整，其中包括在以个人为单位参加普通指标摇号和新能源指标轮候配置方式的基础上，增加以“无车家庭”为单位摇号和积分排序的指标配置方式;从设置积分规则和配额分配比例两个方面大幅度优先向“无车家庭”倾斜;指标配置由现行每两月配置一次，改为每年5月配置新能源指标，6月和12月配置普通指标;不再要求在车辆办理完成转移、注销登记之日起12个月内提交更新指标申请，市民可根据实际需要安排申请更新指标的时间;增加对个人申请更新指标数量的限制，同时放开名下多车的个人向符合条件的近亲属转移登记车辆。

此外，根据同时征求意见的《关于一次性增发新能源小客车指标配置方案》，拟在今年8月一次性增发2万个新能源小客车指标，全部向“无车家庭”配置。

公众可以登录首都之窗、北京市交通委员会网站或者北京市小客车指标调控网站查看征求意见稿。有关单位和各界人士可以在2020年6月30日前，通过以下两种方式提出意见或建议：

通过电子邮件方式将意见发送至：jianyi@jtw.beijing.gov.cn。

通过书面信函方式将意见邮寄至：丰台区六里桥南里甲9号首发大厦北京市交通委员会(收)(邮政编码100073) ，并请在信封上注明“小客车数量调控政策征求意见”字样。

有关部门将对各方意见持续跟踪，及时汇总，逐条研究。征求意见结束后，将结合公众意见对优化方案进一步修改完善，适时发布实施。其中，《暂行规定》和《实施细则》计划于明年启动实施;一次性增发指标配置工作计划于今年8月份启动实施。(记者 孙宏阳)

“无车家庭”中签率将远高于个人

8月拟增发2万个新能源指标给“无车家庭” 小客车指标将实行“一人一标”

“无车家庭”摇号中签率将远远高于个人，在北京十分普遍的老中幼三代同堂之家，中签率或能提高几十倍;

一人名下多车的个人只能申请一个更新指标，但可以向符合条件的亲属转移登记多余车辆;

离异满十年，方可重新申请配置指标，通过“假离婚”骗指标的路子走不通;

“婚姻存续期满1年”才能转移登记，“假结婚”买卖指标也行不通了;

拟于8月实行的增发新能源车指标方案，将让两万“无车家庭”率先受益……

昨天，市交通委相关负责人对相关草案进行了详细解读。

看点一 家庭摇号

“假离婚”骗取指标行不通

此次新政最大变化，就是在以个人为单位参加普通指标摇号和新能源指标轮候配置方式的基础上，增加以“无车家庭”为单位摇号和积分排序的指标配置方式。同时，指标配置向“无车家庭”倾斜照顾，通过赋予“无车家庭”明显高于个人的普通指标摇号中签率和新能源指标配额数量，优先解决“无车家庭”群体的拥车需求。

根据文件，“无车家庭”由家庭主申请人和其他家庭申请人组成，总人数不低于2人。“其他家庭申请人”限于主申请人的配偶、子女和双方父母。所有家庭申请人本人及其配偶名下无本市登记的小客车。

同时，家庭主申请人及其他家庭申请人应为：本市户籍人员;驻京部队现役军人和现役武警;持有有效身份证件并在京居住一年以上的港澳台居民、华侨及外籍人员;持有有效《北京市工作居住证》的非本市户籍人员;持有本市有效居住证且近五年(含)连续在本市缴纳社会保险和个人所得税的非本市户籍人员。主申请人需要持有有效驾照，其他申请人不要求。

为了避免催生“假离婚”，新政特别提到，如果申请人已经离异，且离异时原配偶名下已有本市登记的小客车，办理配置指标申请登记时离异应满十年，2020年6月1日前已离异的除外。

此外，所有家庭申请人本人及配偶均不能同时再以其他形式申请配置指标。家庭获得指标后，所有申请人十年内不得再申请配置指标。

摇号次数转换为积分累加

许多市民最关心的是“无车家庭”积分如何计算。根据新政，在计算个人积分时，对家庭申请人以往参与过摇号的次数或轮候的时间均转换为积分进行累加。每名家庭申请人积分由基础积分和阶梯(轮候)积分组成。其中，家庭主申请人的基础积分为2分，其他家庭申请人的基础积分为每人1分。

家庭申请人已参加普通指标摇号的，按其累积的阶梯数每1阶梯加1分;正在轮候新能源指标的，按其开始轮候时间距离以家庭为单位提交申请的时间每满一年加1分，不足一年的部分按1年计算，以往参加摇号获得的阶梯数合并加分;没有参加摇号或轮候的，不加分。以家庭为单位申请每满一年，家庭申请人积分各增加1分。

计算公式为：家庭申请人中包含家庭主申请人配偶的，总积分=【(主申请人积分+配偶积分)×2+其他成员积分之和】×家庭代际数;家庭申请人中不包含主申请人配偶的，总积分=(主申请人积分+其他成员积分之和)×家庭代际数。其中，家庭代际数是指家庭申请人中包含几代人，最多为3代。

市交通委相关负责人解读新政时介绍，积分计算规则一是充分体现夫妻作为家庭核心成员的因素，夫妻双方都在摇号的中签倍率高;二是家庭成员在摇号池中人多的中签倍率高;三是家庭有老有小、代际数多的，中签倍率高。

计算案例 制图/焦剑

看点二 增发指标

80%指标优先配“无车家庭”

除了在普通指标配置时，通过家庭积分赋予“无车家庭”远高于个人的中签概率;在新能源指标配置时，除分配给单位和营运车的指标配额外，也要首先拿出80%的指标根据家庭积分高低向“无车家庭”优先配置。

值得期待的是，在明年新政正式实施前，一部分“无车家庭”今年就将享受到政策红利。根据《关于一次性增发新能源小客车指标配置方案(征求意见稿)》，拟在今年8月一次性增发2万个新能源小客车指标，全部向“无车家庭”配置。市交通委相关负责人介绍，这项政策将拉动消费、稳定经济、切实增强市民的获得感。

“具体配置办法总体上与政策优化方案中关于按家庭积分排序配置新能源小客车指标的方案保持一致。方案根据征求意见修改完善后，将尽快启动实施，让2万个‘无车家庭’尽早受益。”市交通委相关负责人介绍。

按家庭总分由高到低排序

有意愿申请一次性增发指标的家庭，应当在规定的申请时间阶段内通过我市小客车指标管理信息系统提交申请信息和相关承诺。

所有申请家庭的相关信息，由有关部门通过数据交换比对的方式进行初步审核。通过初审的家庭，按家庭总积分由高到低进行排序，总积分相同时，以家庭申请人中最早在小客车指标调控管理信息系统注册时间的先后排序。排序结果在指定网站上公示。

排序前2万的家庭，由有关部门对家庭申请资格进行再次核查，核查通过的，发放指标确认通知书。对部分家庭申请人亲属关系信息不能通过数据交换进行核查的，指标管理机构通过指定网站和手机短信，通知家庭主申请人在规定期限内提交亲属关系公证书。公证书可通过指定网站上传或到各区政府设置的对外办公窗口提交。指标管理机构核验公证书后，发放指标确认通知书。逾期未能提交公证书的，视为自动放弃。

因未通过核查取消申请资格或自行放弃而产生的剩余指标配额，不再按顺序递补，将在今年12月26日指标配置时向轮候新能源小客车的个人配置。

具体申请时间、申请方式和需要提交的信息待最终方案确定后，另行公布。

看点三 一人一标

每人最多只能保留1个指标

此次新政另一大变化是，限制一人名下多车的个人只能申请一个更新指标。具体来说，就是每人最多只能保留1个小客车指标。

“之所以对申请更新指标的数量做出限制，主要是为了进一步增强社会公共资源分配的公平性。”市交通委相关负责人解释道，小客车指标作为有限的社会公共资源，应当确立“每人最多可以保留1个指标”的原则。而车辆作为个人财产，所有人可以一直使用到报废，需要更新时可以选择其中一辆申请更新指标。政策优化方案同时也允许名下有多辆车的个人，可以向其符合一定条件的配偶、父母、子女转移登记多余的车辆。

据介绍，对于因历史原因形成的严重“背户”行为，公安部门近年来多次开展专项行动，通过依法撤销车辆登记等措施进行治理。另一方面，对于利用一人名下多车非法租售指标、通过婚姻登记有偿转移指标的行为，指标调控管理部门会同公安、交管和司法部门加强打击，一经查实将收回指标，已经购置车辆的，将纳入黑名单不予办理更新指标。

“假结婚”买卖指标将受限

通过“假结婚”买卖指标的违法行为也将受到政策限制。为有效打击通过结婚登记买卖小客车指标的违法行为，维护小客车指标调控政策的严肃性，政策优化方案提出，在办理夫妻间车辆变更登记、离婚析产车辆转移登记时，需满足婚姻存续期满1年的条件;个人名下有2辆以上本市登记的小客车的，在办理向配偶、父母、子女转移登记车辆时，受让方与车辆登记所有人的亲属关系存续期也需满1年。启动实施后，将借助婚姻、人口信息大数据进行严格审核。

相关部门负责人介绍，目前通过结婚登记方式买卖指标的行为非常猖狂，通常是上午领了证下午就去过户。设置“婚姻存续期满1年”的条件后，参与这种违法“交易”在个人财产等方面将冒更大风险。

看点四 取消时限

此次新政另一大亮点是取消了申请更新指标的时限要求。按照现有政策，个人需要小客车更新指标的，应在车辆办理完成转移、注销登记之日起12个月内提交更新指标申请，逾期未申请的视为自动放弃。

“从这些年的施行情况看，一是出于个人主客观原因导致未能在规定时限内申请更新指标，对个人造成重大损失;二是许多不急于新购置车辆的个人，不得不赶在时限到期前申请更新指标，不利于实现调控政策关于放缓机动车增速的目标。”市交通委相关负责人介绍，因此政策优化方案拟取消这一时限，方便市民根据实际需要安排申请更新指标的时间。但是，一旦申请到更新指标以后，指标有效期仍为12个月不变。

另外，从明年开始，指标配置拟由现行每两月配置一次，改为每年5月配置新能源指标，6月和12月配置普通指标。此次政策优化方案主要是调整配置方式，原则上对明年年度指标配额数量暂不做调整。

政策背景

为何要推“家庭摇号”?

市交通委相关负责人介绍，随着近年来申请指标人数不断增多，个人普通指标摇号的平均中签率持续走低、个人轮候新能源指标所需的时间不断加长。有的家庭一辆车也没有，摇号却长期无法获得指标，而有的个人或家庭却拥有多辆车。这种不平衡逐渐衍生出非法租售指标、通过婚姻登记有偿转移指标、购买外埠车、皮卡车，违规改装封闭式轻型货车等一系列规避小客车数量调控政策的行为。近年来社会各界关于调控政策的意见建议当中，反映此类问题最多，呼吁“以家庭为单位配置指标”的诉求最为集中。

实际上，市有关部门也早已开展以家庭为单位配置指标方案的研究，但由于前些年大数据应用和共享的基础还不足以支撑精细化的指标调控措施，因此一直处于研究储备状态。

当前，随着人工智能、大数据等高新技术在政务服务领域的集成创新应用，国家及本市的人口、婚姻登记和车辆管理等不同部门间的数据融合共享不断深入，以家庭为单位配置指标具备了技术和数据基础。一是通过大数据技术可以更加精准地识别出“无车家庭”;二是群众通过一体化政务服务平台享受到“一网通办”的便利，“让数据多跑路、群众少跑腿”。

对于经过数据比对核验后，还需要进一步核查证明的信息，将引入公证服务。另外，社会信用体系的愈加完善也为政策实施提供了保障，此次政策优化方案将要求家庭申请人要共同对填报信息的真实性、准确性和完整性做出守信承诺，并将承诺履行情况纳入个人信用记录。实现以家庭为单位配置指标后，将有效提高资源配置的科学性和公平性，使有限的公共资源发挥出更大的效用。(记者 孙宏阳)