国务院4日印发《新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展若干政策》(以下简称《若干政策》)，在财税优惠、支持投融资、保护知识产权等八大方面提出了37条政策措施。

业内人士指出，首次推出的10年免征所得税政策，支持28纳米(含)及以下先进工艺生产企业发展，力度之大“前所未有”。同时，与此前集成电路支持政策相比，新政策受益对象包括集成电路生产、设计、装备、材料、封装、测试企业和软件企业，覆盖集成电路产业发展全链条。

生产28nm以下芯片企业10年免税

其实，对于发展芯片产业，国家早有相关扶持政策，但与此次发布的《若干政策》相比，此前的政策力度要小得多。

记者查阅此前《国务院关于印发进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》(以下简称《通知》)等文件并比较发现，《若干政策》在技术节点、财税政策、投融资政策、人才政策、知识产权保护等多个方面有了大幅突破，并首次写入国际合作政策。 此外，值得注意的是，国务院文件首次将集成电路产业排在软件产业前面，显示出国家对集成电路产业扶持的力度和决心。

在财税支持政策方面，《若干政策》共有8条，其中多数政策在原有政策基础上进一步深化，涉及减免税种包括企业所得税、增值税、进口环节增值税、关税。

业内专家表示，在一系列支持政策中，财税支持政策含金量最高，尤其是最高免10年企业所得税可谓“前所未有”。

《若干政策》指出，国家鼓励的集成电路线宽小于28纳米(含)，且经营期在15年以上的集成电路生产企业或项目，第1年至第10年免征企业所得税;对国家鼓励的集成电路线宽小于65纳米(含)，且经营期在15年以上的集成电路生产企业或项目，延续之前“五免五减半”政策;对国家鼓励的集成电路线宽小于130纳米(含)，且经营期在10年以上的集成电路生产企业或项目，按“两免三减半”政策;对国家鼓励的线宽小于130纳米(含)的集成电路生产企业纳税年度发生的亏损，准予向以后年度结转，总结转年限最长不得超过10年。

北京国家会计学院教授李旭红认为，线宽标准的细化与完善，一方面反映了2011年来我国集成电路产业和软件产业快速发展，另一方面则突出了政策对于高质量发展的严格要求。

在业内人士看来，《若干政策》的出台，意味着新时期国家更注重扶持集成电路产业的先进性，尤其是先进制程的芯片制造公司，也意味着各地集成电路项目不能再“大干快上、遍地开花”。

财政支持范围覆盖产业全链条

专家表示，与此前集成电路支持政策相比，新政策受益对象包括集成电路生产、设计、装备、材料、封装、测试企业和软件企业，覆盖集成电路产业发展全链条。

《若干政策》指出，国家鼓励的集成电路设计、装备、材料、封装、测试企业和软件企业，自获利年度起，第1年至第2年免征企业所得税，第3年至第5年按照25%的法定税率减半征收企业所得税;对国家鼓励的重点集成电路设计企业和软件企业，自获利年度起，第1年至第5年免征企业所得税，接续年度减按10%的税率征收企业所得税。

一位财税方面的资深人士表示，对一些需要长期培育的战略产业，就应给予长期的大力度支持。政策支持对于产业链的发展完善将会产生重大推动作用，能够激励企业投入研发、生产、装备制造，进而自发地满足产业链上下游的生产需要。

中金公司研报指出，新政策的落地长期利好我国集成电路行业发展，加速半导体国产化进程。遍及全产业链的“两免三减半”政策，有望促进全产业链健康发展。而对重点设计及软件企业的政策支持，有望帮助我国摆脱重点芯片以及EDA软件短板。

聚焦人才、资金、知识产权保护

集成电路产业最重要的资产就是人才，人才尤其是行业领军人才是目前制约我国集成电路产业发展的最大掣肘之一。

《若干政策》在“人才政策”中，首次提出加快推进集成电路一级学科设置工作，努力培养复合型、实用型的高水平人才。鼓励地方按照国家有关规定表彰和奖励在集成电路和软件领域作出杰出贡献的高端人才，加大力度引进顶尖专家和优秀人才及团队。

就在7月30日，国务院学位委员会会议投票通过集成电路专业将作为一级学科，并将从电子科学与技术一级学科中独立出来的提案。对此，有集成电路资深人士表示，将集成电路专业设为一级学科、加快顶尖专家引进，针对的是目前的人才瓶颈现状。

《若干政策》还在“投融资政策”上有了进一步突破，鼓励商业性金融机构加大对集成电路产业和软件产业的中长期贷款支持力度;引导保险资金开展股权投资;支持银行理财公司、保险、信托等非银行金融机构发起设立专门性资管产品。

需要重点提及的是，《若干政策》提出，大力支持符合条件的集成电路企业和软件企业在境内外上市融资，加快境内上市审核流程。

首次将“国际合作”写入文件

作为一个全球性的产业，集成电路产业尤其需要国际间合作。8号文首次提出“国际合作政策”，在做好自主可控的前提下，强调对外开放与国际合作。

具体来看，在开放政策上，一是积极为国际企业在华投资发展营造良好环境;二是鼓励国际企业在华建设研发中心。在全球合作上，一是鼓励国内高校和科研院所加强与海外高水平大学和研究机构的合作;二是加强国内行业协会与国际行业组织的沟通交流，支持国内企业在境内外与国际企业开展合作，深度参与国际市场分工协作和国际标准制定。

“半导体产业是一个全球性产业，全球没有任何一个国家可以做到全产业链领先。”华润微常务副董事长陈南翔曾在接受采访时强调，推进国产化有利于提升中国半导体产业的竞争力，但中国不应止步于此，中国半导体产业应该树立参与全球产业竞争的意识，相关公司可先做到中国领先，再做到世界领先。(据新华社)