完善国家创新体系 加快建设科技强国

创新为要 高质量发展再蓄新动能

从坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，到把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，从完善国家创新体系，到加快建设科技强国，党的十九届五中全会为“十四五”时期我国科技创新做出了新的重大部署。

专家表示，创新已经成为落实新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局的第一动力。展望“十四五”，更加依靠科技创新，不断拓展发展新空间，塑造新的发展优势，将为新发展阶段实现高质量发展蓄积更多新动能。

创新驱动新动能加速崛起

2020年是“十三五”规划收官之年，面对“疫情”大考，以科技创新为引领，新动能加速崛起，助推经济加快复苏的同时，令高质量发展步履更为坚实。

这一年，我国着力深化“放管服”改革，推动“双创”向纵深发展，市场活力和社会创造力得到激发，新动能展现出强大的生机和活力。

数据显示，前三季度，全国新设市场主体1845.0万户，同比增长3.3%。其中，新设制造业企业增速达9.1%，超过企业平均增幅;高技术制造业增长62.8%，远超制造业整体增长水平。

市场主体创新动能不断增强的同时，网上购物、直播带货等新模式持续火热，在线办公、远程问诊、在线教育等新需求快速扩张，新投资新消费带动作用增强。

科技部高新技术司司长秦勇说，中国经济社会进入高质量发展阶段，迫切需要科技创新给予有力支撑。为此，中国大力推进高新技术发展，强化关键核心技术攻关，在培育发展新动能、支撑国家重大工程建设等方面取得积极进展。

“科技创新是新时代中国经济转型升级的内在需要，创新驱动是推动经济质量变革、效率变革、动力变革，实现新旧动能转换的必由之路，是新动能培育的有效途径和重要抓手，也是推动高质量发展和现代化进程发展全局的核心。”中国社会科学院数量经济与技术经济研究所创新政策与评估研究室主任王宏伟对记者表示。

“十三五”科技创新量质齐升

新动能崛起、新产业迸发的背后，离不开五年来我国科技创新的巨大牵引和拉动作用。

“十三五”期间，我国研发投入强度从2.06%增长到2.23%，基础研究经费增长近一倍，全球创新指数排名从第29位升至第14位。其中，2019年，国家财政科技投入达10717.4亿元，比上年增长12.6%;研发投入保持较快增长，2019年R&D经费投入达22143.6亿元，比上年增长12.5%，连续4年实现两位数增长，投入总量稳居世界第二位。

与此同时，科技体制改革不断深化，创新生态进一步优化。五年来，我国推进国家科技管理机构改革，完成创新驱动发展顶层设计，科技体制改革主体架构基本建立，科创板、成果转化引导基金、众创空间等为创新创业创造了良好环境。

不过，正如十九届五中全会公报指出，我国创新能力还不适应高质量发展要求。国家统计局社科文司统计师李胤也表示，虽然我国科技创新实力不断提高，但基础科学研究短板依然突出，关键核心技术受制于人的局面尚未得到根本性改变。要继续深入实施创新驱动发展战略，持续改善科技创新生态，激发创新创造活力。

推进国家创新体系建设

党的十九届五中全会提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。专家指出，展望“十四五”，科技创新将在激发新动能、助推高质量发展上发挥更显著作用。

科学技术部党组书记、部长王志刚日前在中共中央新闻发布会上指出，五中全会对科技创新的重要摆位和重大部署，从根本上讲，就是要充分发挥科技创新在百年未有之大变局中的关键变量作用、在中华民族伟大复兴战略全局中的支撑引领作用。面对国内外环境的新变化，我们要落实新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局，比任何时候都更加需要科技创新解决方案，更加需要创新这个第一动力。

“‘十四五’时期是我国建设社会主义现代化国家的关键时期，也是跻身创新型国家前列的启动阶段。”王宏伟表示，我国正处于向现代化强国迈进阶段，创新发展是建设现代化强国的先决条件和战略支撑，新形势下坚持走中国特色自主创新道路，迫切需要在创新驱动发展上迈出实质性步伐。

中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东表示，中国经济发展已进入转型升级关键期。科技创新在推动高质量发展中发挥着牛鼻子的作用，牵一发而动全身，是推动现代化建设征程、实现高质量发展的核心驱动力。

完善国家创新体系，加快建设科技强国，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制，五中全会已经明确创新路线图。

王志刚指出，面向未来，要坚持科技创新与体制机制创新“双轮驱动”，打造国家战略科技力量，提升科技攻关和应急攻关的体系化能力，统筹布局基础研究和关键核心技术攻关，构建系统、完备、高效的国家科技创新体系，激发调动广大科技人员和创新主体的积极性、创造性。

“完善国家创新体系不仅要确立创新作为新发展理念的首位，更要确立企业作为创新的主体地位，深化产学研融合发展，构建以企业为创新主体的创新体系，要在创新主体、创新基础、创新资源、创新环境等领域持续发力，还要在技术、知识、安全、服务等领域形成创新合力，迸发市场活力。”刘向东说。

王宏伟表示，科技体制改革和现代化国家创新体系建设是实施创新驱动发展战略的突破口和重点。要推动产业技术体系创新，加强重点产业、新兴产业技术突破和应用研究，形成科技创新和需求牵引的良性互动机制，同时优化区域创新布局，形成多个区域创新中心、多点支撑的区域创新发展格局，以科技创新支撑引领高质量发展。(记者 班娟娟 郭倩)