“三评”改革典型案例⑦

公正、合理和科学的评价体系是激发科研人员创新活力、全面提升科技竞争力的基础。如何构建一个更加完善的评价机制，形成良好的科研生态，让科研人员安心从事创新工作，各地各部门展开了积极的探索和实践。

改进科研项目评审管理机制、推进科技人才评价改革、深化科研机构管理改革……一年来，山东以深化项目评审、人才评价、机构评估(简称“三评”)改革为科技管理改革的突破口，推出一系列硬核举措，全面优化科技创新生态，不断激发广大科研人员积极性、创造性。

优化科研项目评审管理

据介绍，为了让科研项目评审更加科学公正，山东积极推进省级重大科技创新项目管理流程再造。按照“领导小组把方向、职能部门报项目、专家评审提建议、领导小组定项目、财政部门下资金、分工联动抓绩效”的方式，组织实施省级重大科技创新项目。

具体而言，在指南征集上，山东广泛征集企业、高校、科研院所、智库专家、职能部门等各方面科技研发及产业化需求，分领域分行业提出重大科研攻关总体布局。成立山东省科技创新战略咨询专家委员会和13个领域咨询委员会，发挥科技专家库作用，确保立项的科学性与精准性。打破以往项目只接受省内单位申报的单一局面，推行科技攻关“揭榜制”、首席专家“组阁制”，面向全国开放申报，吸引国内顶尖科研力量聚集山东。烟台市采取定向委托、省市联合项目配套等方式，集中优势力量开展重大科技项目攻关。

再造项目管理流程的同时，山东对科研经费组织管理模式进行了创新。通过整合部门管理的科技创新类资金，山东每年设立规模不低于120亿元的省级科技创新发展资金，集中资金支持重大科技创新项目。在探索建立科研项目经费“包干制”上，山东迈出了实质性步伐。自2020年起，山东在省级财政资助的自然科学基金青年基金、优秀青年基金等项目中开展“包干制”试点，赋予科研人员更大的人财物支配权，进一步提升财政资金的使用效果。

推进科技人才评价改革

人才是科技创新的关键。科学设立人才评价指标，是树立正确评价导向的关键。据介绍，山东在各类人才工程评审中，克服唯学历、唯资历、唯“帽子”、唯论文、唯项目等倾向，不简单把论文、专利、承担项目、获奖情况等作为评价的直接依据，而是注重人才能力实绩。

比如，对基础研究人才，重点评价其提出、分析和解决重大科学问题的能力，其代表性成果的原创性、前瞻性。对应用研究和技术开发人才，重点评价其在核心技术、关键共性技术研发方面的创新与集成能力，其代表性成果取得的经济、社会和生态效益。

同时，山东对人才评价方式也进行了创新。对基础研究人才，以同行学术评价为主，强化国际同行评价。对应用研究和技术开发人才、科技成果转移转化人才，以同行专家和用户评价为主，突出市场评价。灵活采用考试、评审、考评结合、实践操作、业绩展示等评价方式，提高评价的精准性。

深化科研机构管理改革

在深化科研机构管理改革，推进科研院所法人治理结构建设上，山东也开展了积极的实践。

山东出台了《关于深化省属科研院所体制机制改革的若干措施》，要求省属院所主管部门组织省属院所完善章程，科学确定不同类型单位的职能定位和权利责任边界，建立政事权限清单，合理界定主管部门举办监督职责和省属院所自主运行管理权。同时，探索向科研院所下放研发机构设置权、人才招聘权、职称评审权、内部薪酬分配权、科技成果转化收益处置权。

此外，山东还制定了《山东省科研院所法人治理结构建设实施方案》，在创新科研院所管理体制、规范运行机制、增强发展活力等方面做出系统安排。相关科研院所要建立由理事会、管理层、监事组成的组织架构。理事会为科研院所的决策机构，实行会议制和票决制。管理层为理事会的执行机构，实行聘任制，对理事会负责，定期向理事会报告工作。监事是内部的监督机构，对理事会决策和管理层执行理事会决策情况等进行监督。目前，山东已在24家省属科研院所开展法人治理结构建设。