安徽正准备将“合肥模式”进一步“放大”。

日前，安徽《发展多层次资本市场服务“三地一区”建设行动方案》(下称《方案》)正式公布，其中，在大力开展创投风投“双招双引”，发挥政府投资基金引导作用等方面着墨颇多。

按照《方案》提出的目标，力争到2025年末，安徽运用资本市场的意识和能力显著增强，合肥、芜湖、马鞍山、滁州等地资本活跃度跻身长三角城市第一方阵。

加快“强省快跑”步伐

如果要评选全国发展最快的城市，安徽合肥应是强有力的竞争者。

2010年到2020年，合肥GDP规模从2700亿元增至万亿元，全国排名升至20位，被称为“最大黑马城市”。

经济快速增长也伴随着人口加速扩张。2010年至2020年，合肥人口增长超360万，常住人口规模达到936.99万，不仅超过阜阳升至省内第一，甚至在“隔壁”省会南京之上，城市能级显著提高。

这是如何实现的?

“以投带引”的招商引资新模式无疑是合肥的“法宝”——合肥引入并培育了新型显示器件、半导体和新能源汽车等新兴产业集群，实现十年“换道超车”。

在此过程中，资本市场的作用毋庸置疑。

截至8月17日，安徽全省有上市公司136家，位居全国第9，其中，科创板上市公司14家，居全国第7位、中部第1位。

“不过，与沪苏浙相比，安徽在多层次资本市场的总量、结构和氛围等方面，还存在短板。”安徽省人民政府参事，安徽省社科院城乡经济研究所所长、研究员孔令刚在接受《国际金融报》记者采访时表示，以江苏为例，截至今年5月，江苏辖区共有上市公司512家，占A股上市公司总数量的11.82%;辖内A股上市公司总市值为65382.25亿元，占全国A股上市公司总市值的7.26%。

为了迎头赶上，《方案》提出，力争到2025年末，上市公司数量翻一番以上、实现增发的上市公司达到100家左右、新三板精选层挂牌企业达到50家左右，直接融资比重超过全国平均水平，科创金融加快建设，绿色金融特色更加鲜明，金融开放合作更加广泛深入，合肥、芜湖、马鞍山、滁州等地资本活跃度跻身长三角城市第一方阵，以资本链耦合产业链、供应链、创新链、人才链、政策链等多链协同的投融资生态加快形成，全省多层次资本市场总体规模、层次结构、功能作用等发展能级在全国的位次实现新的提升。

那么，安徽如何破局，又该如何转型?

“要充分认识资本市场的作用。”孔令刚强调，各级干部以及各类企业都要有重新认识资本市场价值的知识和实操能力准备，在更高水平上认识建立并运用好市场化的思路、市场化的逻辑，让资本的力量能够被充分激发和动员起来，对安徽加快“强省快跑”的支撑意义。

2021年6月24日，安徽启动全省万家企业资本市场业务培训。一个多月以来，安徽已开展各类培训60余场，累计培训企业超4600家、参训人员超7000人次。同时，通过信息化手段，构建一个企业对接资本市场的动态数据库、汇聚一支专业资本市场服务队伍。此外，注重建立健全培训工作长效机制，线上线下相结合，既精准找到符合条件的企业，又精准对接企业实际需求，分阶段分层分类分批次有序开展培训，推动更多中小企业加快股改上市步伐，做大上市企业后备方阵。

孔令刚指出，安徽要开始加快发展和利用多层次资本市场，以资本市场为枢纽，培育银行、证券、基金、保险、融资租赁、债券等多种金融资本市场业态，形成金融服务矩阵。

“更重要的是，最大程度发挥资本市场的枢纽作用和资源配置功能，高质量提升资本服务实体经济的覆盖面和可及性。”孔令刚分析称，7月以来，安徽省政府围绕“十四五”新兴产业发展连续召开专题会议，通过政府、专家、企业、商协会共同研讨的方式开展10大产业发展和“双招双引”的专业设计，更加精准地理清了每个产业的产业链构成、未来发展方向和安徽的发力重点、实现路径。

“合肥模式”如何发挥潜力

《方案》提出，坚持有效市场和有为政府更好结合，坚持重点突破和体系推进协同，坚持创新发展与优化生态并重，以服务实体经济发展为根本，以深化金融改革为动力，以防范金融风险为底线，加快打造规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，畅通直接融资渠道，促进投融资协同发展，切实提升资本市场服务能级和活力，为加快打造“三地一区”、建设新阶段现代化美好安徽提供强有力的金融资本支撑。

《方案》强调，在基础、总量、结构及生态等方面，都要全面对标沪苏浙，“提高标准找差距、放大坐标找不足”。

其中，利用金融资本力量健全科技创新+成果转化+产业的链条，是安徽打造多层次资本市场的重点方向。具体包括，设立科创投资基金，探索“创投风投+孵化”模式，以及大力招引创投风投机构，优化政府性股权基金参股创投风投比例等。

近年来，主要创新指标保持“两位数”增长，稳居省会城市第一方阵。创新与产业发展的深度融合，是合肥的一大特色。在长三角一体化发展背景下，创新之于合肥的重要性不言而喻。

此外，足够的科研院所和创新资源，也是创新发展必不可少的。合肥，是继上海张江之后，我国第2个综合性国家科学中心，拥有中科大、合工大、中科院合肥物质科学研究院等一批高校和科研院所，以及3个国家大科学装置，创新实力雄厚。

在华东师范大学城市与区域规划研究院院长曾刚看来， “合肥模式”主要依赖政府支持，但由于资本短缺，一定程度限制了其潜力的充分发挥。

孔令刚分析，如果说有“合肥模式”的话，合肥近年来的高速发展得益于其初步形成了有合肥特色的资本链、创新链和产业链“多链协同”路径。合肥政府部门看准了国家在一些重要领域技术链和产业链的短板和缺项，大胆引进企业和人才，特别是在产业链的关键环节和企业最需要支持的关键时期投入资金支持。

“京东方等面板企业的积聚发展，是合肥产业发展史上最值得研究的一个案例。”孔令刚说，此后对长鑫半导体的投资，是在总结面板产业发展经验的基础上，从技术链条的前向嵌入和从产业链条的前端植入。

“不管别人怎么说，合肥人不要认为合肥就是‘赌城’，更不要沾沾自喜于‘风投城市’而自耀。”孔令刚建议，要系统总结成功做法，把发展多层次资本市场作为产业投资资本来源重点，更好发挥市场配置资源机制作用，以更有水准和眼光、更有引导作用的“政策链”推动创新链、人才链、产业链和资本链 “多链协同”，更多地引导社会资本投资关键产业和关键企业，加速吸引更多产业链上游企业和龙头企业，集聚更多具有关键技术水准的高端团队和重大项目，真正探索出有合肥特色的政府资本引导与社会资本主导优化协同，形成资本与产业、科技、人才更多样化的创新组合形态。

“这可能是更有价值的‘合肥模式’。”孔令刚说。