新华财经上海2月17日电（记者高少华）近年来电动自行车市场快速发展，与此同时由于电池充电引发的安全事故频频发生，成为社会关注的一大焦点。全国政协委员、交通运输部科学研究院副院长王先进在近日举行的“两轮充换电设备城市布局实践与思考走访座谈会”上表示，“电动自行车充电安全问题涉及面广、关注度高，切实关系人民群众生命财产安全。两轮充换电设施服务应纳入社会基本公共服务，通过国家政策引导，加快促进两轮充换电行业高质量发展，有效解决城市布局、场地使用、电价倾斜、成本分摊等现实问题。”

电池充电事故不断 充电源头安全和过程安全至关重要

官方数据显示，仅2021年1至10月，全国发生电动自行车及其电池故障引发的火灾共1.4万余起，死亡41人，受伤157人。电动自行车存在非法改装、入户充电、过度使用和电池老化等问题，滋生大量安全隐患。特别是由于户外充电桩不足、充电价格不均等原因，入户充电问题比较普遍，“人车同屋”导致火灾亡人率居高不下。

据中国电力企业联合会副秘书长刘永东介绍，电池天然的电化学活性与物理特性致使充电热失控风险难以避免。充电过程中起火，往往与充电工况、外部环境、车辆性能、内部线路等综合因素相关。

刘永东表示，“市场上鱼龙混杂的充电器以及过度充电、私桩、飞线等违规充电行为，致使源头安全、过程安全双双难以保障，一旦引发事故，涉及财产和人员的次生灾害不可想象。”

针对当前国内两轮电动车电池充电安全隐患，哈啰出行副总裁、研究院院长周锦秀认为，“最根本而且行之有效的办法是从提升电池质量、车辆品质、充电器质量和实现对充电过程全程数字化监控这四方面入手。”

为解决两轮电动车充电难题，目前国内多地要求街道社区安装相应充电设备，主要以充电桩为主。但业界人士认为，将充电从户内移到户外依旧无法彻底消除火灾隐患。

刘永东表示， “由于没有通信协议，难以实时监控并获取电池生命体征信息，加上公用场景面临复杂工况环境以及安装插头损耗风险，充电模式仍无法有效管控风险。”

以换代充渐成趋势 市场有待政策引导

近年来两轮换电“以换代充”的市场化解决方案开始在国内多个城市铺开，逐步成为城市两轮出行的民生“新基建”。许多企业开始斥资构建网络，为用户提供“以换代充”服务。以小哈换电为例，目前小哈换电已进驻超过300座城市，日换电服务次数达百万次，旗下的“小哈能量站”已陆续落地上海、北京亦庄等地。

小哈换电技术副总裁王政预测：“‘充换一体’模式将在一段时间内成为国内两轮出行的补能发展方向，它可解决当下居民出行补能便捷时效性与消费价格之间的矛盾。但长期而言，以换代充仍是大势所趋，它同时将能助力城市实现智慧交通管理。”

在王先进看来，以换代充、统一配置换电柜模式有其现实推广意义。相比传统充电模式，采取“以换代充”模式更为长远和可取，能破除居民搭建私桩、家中充电、飞线拉电等弊端，通过专业企业提供统一充换服务以及系统智能的安全监测手段等，能够有效解决居民的充电安全难题。

据专家介绍，两轮电动车电池以换代充服务，目前，社会有需求、企业在探索，但这一新兴行业也面临与四轮电动车换电类似的设施场地、电价收费和成本分摊困局等诸多问题，而且中央和地方政策层面存在产业引导及管理的空白。北京市自行车电动车行业协会会长郭金芝表示，政府和社会应给予相应政策、积极鼓励和引导头部企业去试点和创新，比如推动整车企业与充换电设施企业有机结合，从而实现互联互通、车电一体化。

民盟北京市委专职副主委宋慰祖认为，“换电的核心理念是共享，这符合未来发展趋势。当前我们推动充换电便利化，其实也在为未来的共享奠定基础，而电动自行车一旦实现共享，城市对于私家电动车的治理将容易得多。”

中国安全生产科学研究院院长张兴凯认为，推动以换代充，核心在于政府、民众、企业等多方统一认识，行业管理及发展政策制定要综合考量便捷、成本、安全、环境、交通秩序等多方面；要加快确定充电安全问题的主责监管部门，出台制定相关国家强制性标准，有效解决充换电设备的安全认证问题。作为企业，要借助科技创新手段增加两轮电池寿命、减少充电消耗、提高动能利用效率、增加充换电网络安全性。