近年来，安徽省淮北市濉溪县结合农民工、下岗失业人员、脱贫劳动力等人员返乡创业试点，以创业带动就业的“小老板培育工程”为抓手，不断健全体制机制，建立全面多层次、多样化的创业格局，助力乡村振兴。自2011年该项工程实施以来，全县新增私营企业15409家、个体工商户74878户，其中返乡创业人员27086户。如今，“小老板培育工程”已成为推动濉溪经济高质量发展的新引擎。

政策先行 为创新创业保驾护航

近年来，濉溪县不断完善创业扶持工作体系，成立了由县主要领导为组长的“小老板培育工程”领导小组，统一负责全县“小老板”培育和返乡创业试点工作。出台了《关于进一步推进“小老板培育工程”的意见》《关于扶持“小老板”带扶贫返乡创业促扶贫的实施意见》《关于推动返乡入乡创业高质量发展的意见》等文件，帮助创业人员纾困解难。

位于濉溪的安徽小花褂服饰电子商务公司正在进行直播促销。（万善朝 摄)

濉溪县财政按照人均10元、乡镇（园区）按人均5元的标准设立创业专项扶持资金，专门用于扶持引导“小老板”培育和返乡创业工作并列入同级财政年度预算，同时强化资金监管，确保各项扶持资金落实到位。此外，县人社部门联合金融机构创新推出创业担保贷款业务，确保贷款担保基金每年不少于3000万元，并将小额贴息贷款额度从最初的5万元逐步提升到每户最高20万元。对于发展潜力较大、信用度较好的企业予以重点扶持，将贷款额度提高至50万元。

一名顾客正在体验安徽小花褂服饰电子商务公司的智能试衣镜。（万善朝 摄)

“我们还持续推行‘整贷直发’模式，由县财政部门将创业担保贷款担保基金存入指定经办银行，自动提供相应担保，经办银行为符合贷款条件的个人发放担保贷款，财政部门直接向经办银行给予贴息，放款时间最快可缩减至三个工作日，极大地方便了群众。”濉溪县人社局党组书记、局长郭慧慧介绍说。2011年以来，全县累计发放创业担保贷款17541笔共13.9亿元，实现创业带动就业332497人次。

全县加大创业园建设，鼓励各镇（园区）、村（社区）利用废旧学校、厂房和闲置的办公场所等改建农民工创业园11个，省级返乡创业示范园2个，对进入创业园（创业点）的各类创业“小老板”，自入园之日起三年内享受房租减免优惠政策，第一年房租全免，第二年、第三年房租减半，帮助其发展壮大。

平台搭建 为创业服务体系添砖加瓦

为全面优化干事创业环境，濉溪县不断推进县、镇、村基层就业和社会保障服务平台建设，鼓励“小老板”创业带动百姓就业。县直各相关单位进一步清理和规范创业涉及的行政审批事项，大力推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等制度，为“小老板”和返乡创业人员开辟“绿色通道”，提供高效、便捷的服务。

曾先后在广东、温州、上海、宁波等地从事企业管理工作的胡莉，2013年，在县“小老板培育工程”的带动下，回到家乡临涣镇临南村创业。她在当地政府的帮助下，迅速注册成立了濉溪县以琳服装有限公司，专门生产服装、袜子等。“公司成立初期，濉溪县在车间场地建设、贫困工人资金补助等方面给予了一站式的帮扶政策，起到了特别大的作用，这让当时的我有了更多信心在家乡留下，和父老乡亲并肩作战、共同奋斗。”胡莉说。

濉溪县以琳服装公司员工在进行工作交流。（万善朝 摄）

该县加大项目和资金投入，帮助农村完善水、电、交通、物流、通信等基础设施，实现公共基础设施城乡共建、联网与共享；支持电信企业加大互联网和移动互联网建设投入，改善县、镇、村互联网服务，加快“提速降费”；完善县镇村三级物流网络体系，提升乡村物流服务水平；实施“快递进村”工程，利用电子商务发展资金等相关专项资金支持村级快递网点建设，打通“工业品下乡”和“农产品进城”渠道。

同时，结合国家产业政策，濉溪县定期筛选、论证一批投资小、见效快、效益好，具有一定市场前景的创业项目存入创业项目库，并积极向“小老板”和返乡创业人员推介创业项目，及时公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，发布法律、法规、政策和市场信息，这为“小老板”们解决了后顾之忧，使得他们能够安心创业、放心就业。

创业培育 为“小老板”人才队伍注入新鲜血液

濉溪县推出“订单培训”模式，牵头创立濉溪创业促进会，并设立乡镇分会和行业分会，协调多方资源为“小老板”和返乡创业者提供经验交流、创业培训等服务，通过先交流后座谈的方式，帮助“小老板”和返乡创业人员相互间学习经验。

同时，每年按照“小老板”企业规模、发展前景、职工工资水平、带动贫困劳动者就业人数等，开展创业明星和返乡创业之星评选活动，从“小老板”企业中评选出40名创业明星、20名返乡创业之星，分别给予2万元资金奖励。2018年至今，全县用于创业明星和返乡创业之星评选活动的奖励资金已达480万元。对脱贫劳动者首次创办小微企业或从事个体经营并且正常运营6个月以上的，给予一次性5000元创业补贴。2017年以来，105名贫困户（脱贫人口）享受到创业扶持补贴，共计52.5万元。

此外，濉溪设立了驻外农民工服务站，在全县成立1个县级创业服务指导中心、13个乡镇（园区）创业服务指导站，在213个行政村和25个社区设立就业和社会保障工作站，并配备就业创业服务人员，帮助创业者解决实际困难；聘任了20名创业服务专家组建创业服务专家志愿团，为农民工返乡创业提供创业指导、政策解读。同时，还建立了30个创业实训基地，形成以县创业服务指导中心为主体，镇创业服务指导站为分支的创业服务网络体系。

濉溪县以琳服装公司的员工正在生产线上操作。（万善朝 摄)

完善的创业培训服务体系与健全的创业培训服务功能为“小老板培育工程”注入了源源不断的动力。一方面，该县开展小微企业经营管理能力素质提升培训班，2011年至今累计已选拔470余名有发展潜力的小老板赴上海复旦大学、上海财经大学、浙江大学、北京大学、西安交通大学、四川大学、中山大学等高校“充电学习”，提升“小老板”和返乡创业者经营管理水平。另一方面，开展创业创新大讲堂活动，邀请创业成功人士、专家学者、主管创业工作的领导对有关政策进行解读，重点对农民工返乡创业进行对口培训。

截至目前，全县共开展各类创业培训班730期，培训学员49178人，创业能力显著提升。（孙远）