新华财经南京2月20日电（殷晴）近日，《无锡市车联网发展促进条例》（以下简称《条例》）正式颁布，将于3月1日起施行。这是无锡在车联网领域的重要立法，也是全国首部地方性车联网发展“基本法”。

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《条例》共7章55条，主要从基础设施建设、推广应用、技术创新与产业发展、安全保障、促进措施等方面作出全面规定，为无锡高水平建设国家级车联网先导区，推动车联网产业高质量发展提供有力法治支撑。本文以六大关键词，对《条例》进行全面解读，此为上篇。

关键词1：多维度首创

无锡是我国首个国家级车联网先导区、首批“智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展”试点城市，也是江苏省车联网发展布局的核心区域。近年来无锡积极探索车联网城市级建设运营模式，完成1000公里智能网联道路建设，落地十大类应用场景，车联网及智能网联汽车核心产业规模超260亿元，车联网基建、应用和产业发展走在全国前列。

先导探索之于无锡是机遇，也让无锡最先遇到发展的困难和挑战。为固化创新经验做法，突破体制机制瓶颈，引导产业向更高质量迈进，无锡率先启动《条例》制定，2023年1月，《条例》获批颁布，将自2023年3月1日起正式施行。

多位专家认为，《条例》的制定意义深远，具有引领性、指导性。同济大学智能交通运输系统(ITS)研究中心主任杨晓光表示，《条例》不仅为无锡车联网发展提供法律保障，也将对我国车联网发展进入法制化产生积极影响；江苏省智能网联汽车产业创新联盟理事长、江苏智行未来汽车研究院院长华国栋表示，《条例》明确了车联网发展路径，对实现车联网与智慧城市建设的融合发展和广泛应用，具有重要指引作用和战略意义。

中国汽车技术研究中心首席专家秦孔建则认为，该《条例》创新性地构建起地方政府、车联网企业、技术服务机构有机统合、权责清晰的车联网发展模式，对政府各部门在车联网产业发展中该担任何种角色，有了相对清晰的界定，有助于提升产业链企业发展信心。

据无锡市工业和信息化局局长冯爱东介绍，《条例》不仅是全国首部车联网领域的地方性法规，在基础建设、应用服务、产业发展等多个维度也是全国首创。如首次将车路协同基础设施纳入道路建设工程范畴；首次明确提出鼓励和支持车联网及智能网联汽车在智慧交通、城市管理、行业服务等领域的率先应用；首次提出推进建设统一的市级车联网数据管理服务平台，保障全市范围的互联互通和数据共享等。

关键词2：新基建标配

车联网是新型基础设施建设的典型场景，在多年发展的基础上，无锡已建设不同等级的车路协同基础设施，覆盖超850个路口，面向车企、图商、政府管理部门以及交通参与者提供了众多种类的应用服务。

《条例》在第二章基础设施建设中明确“主管部门应当制定车联网基础设施建设年度计划和智能网联道路建设规范；车路协同基础设施建设应当纳入新建、改建、扩建道路建设工程，并与道路主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用”等具体条款，通过地方立法的形式将车路协同基础设施定为无锡智慧道路的标配。

奥迪中国副总裁万莉说，“奥迪汽车有幸参与《条例》制定，推动车路协同基础设施纳入道路建设工程范畴，这一举措将保障车联网功能更广泛持续地投放市场，此外《条例》制定的车联网基础设施维护保养规则，也将保障车联网功能安全、稳定、高效运行。”

清华大学苏州汽车研究院院长助理、江苏省智能网联汽车创新中心主任戴一凡对《条例》在全国率先提出“将车路协同基础设施建设纳入道路建设工程”，以及要求“同时设计、同时施工、同时投入使用”等给予积极评价，认为这些条款规定将树立车联网基建的典范效应。

据悉，为保障立法有效落地，无锡将在去年出台的《无锡市智能网联道路基础设施建设指南》基础上，扩充优化成为系列地方标准，并出台具体操作手册，便于道路工程与车路协同基础设施建设同步设计、同步施工、同步交付。

“目前在建的高浪路隧道等工程已经综合考虑了车路协同基础设施的部署，后续无锡重要道路的新改扩建工程将全面增加车路协同基础设施建设内容。”无锡市工业和信息化局副局长秦晓华说。同时为满足实际交通应用和自动驾驶技术发展需要，无锡车联网平台公司将积极开展基础设施扩充、补密建设，并探索性开展高等级车路协同基础设施建设。

关键词3：全覆盖应用

当前我国车联网发展已逐渐进入以实际应用需求和市场发展趋势为导向的小规模部署与先导性应用实践的新阶段。2022年9月，无锡将配备驾驶人的智能网联汽车道路测试、示范应用、示范运营的范围扩大到全市，成为全国首座开放全域测试与示范的城市，为江苏及全国的车联网先导应用和复制推广提供示范。

“无锡在车联网领域有良好的基础条件和技术积累，但在部分关键应用和技术推广问题上缺少相关法律、法规的支撑和保障。《条例》的出台恰逢其时，章节结构合理、内容指导意义强，有重要的现实意义。”武汉理工大学副教授、中国人工智能学会智能交通专委会副秘书长张晖说。

以多维度、高价值应用的规模化部署为牵引，《条例》强调分级分类原则，进一步推进车联网技术和产品的全域应用、全面覆盖，着力提升车联网渗透率。

首先，明确各级政府应当在示范应用基础上，推进车联网技术和产品全域应用；支持开展异地道路测试和示范应用结果互认；鼓励和支持市场主体使用智能网联汽车依法开展商业运营活动。

其次，要求政府及其有关部门推进车联网技术和产品在有关领域的应用，率先在城市管理领域应用智能网联汽车；鼓励和支持智能网联汽车应用于摆渡接驳、物流运输、末端配送等领域。

再次，明确支持市场主体依法使用和开发利用车联网数据，拓展应用场景，提升应用服务水平等。

“这是全国范围内首次鼓励和支持车联网及智能网联汽车在智慧交通、城市管理、行业服务等领域的率先应用。”江苏天安智联科技股份有限公司董事长杨雷说。“其中数据互通共享、环卫作业车辆示范应用、智能网联汽车异地道路测试和示范应用结果互认等细化举措，也具有实际落地意义。”东南大学机械工程学院教授殷国栋认为。

此外，有关智能网联汽车上路、智能网联汽车商业化应用等内容也引发关注。

百度智能驾驶事业群江苏省总经理徐伟指出，《条例》明确支持自动驾驶商业运营，鼓励和支持完全自动驾驶，这将加快无锡特色的车路协同与自动驾驶进程。

在福特蓝色马赫科技有限公司智能网联产品交付总监范衡看来，本次《条例》发布实施会继续推动无锡智慧交通建设，加快车路协同真正商业化落地。