中国教育报-中国教育新闻网北京3月6日讯（记者 高毅哲）“学前教育长期缺编运行，教育质量、管理和安全保障面临严重问题和诸多隐忧，这种‘小马拉大车’超载运行的状况不能再继续下去。”全国政协委员、中国高等教育学会副会长管培俊联合11名全国政协委员表示，实现学前教育全面普及和高质量发展的目标，必须补齐学前教育师资的短板与弱项，建议出台幼儿园教师编制标准，从根本上破解编制不足的难题。

管培俊等12名委员在调研中发现，各地反映，没有编制、编制不足，或有编不补的现象普遍存在，县镇农村幼儿园尤甚。师资严重不足成为直接影响学前教育投入产出、制约学前教育发展的瓶颈，幼儿园教师编制不足带来了四重影响：

第一，直接影响、严重制约学前教育质量水平。当前，学前教育班额过大，临时教保人员过多，许多缺乏专业训练，维持运转已属不易，难以有更高质量要求，转任教师缺乏幼师专业训练。

第二，教师地位待遇得不到应有保障，同一幼儿园中在编与非在编“两种身份、两种待遇”，同工不同酬问题突出，国家规定的教师职称、工资、津贴相关政策难以实际落实落地。有的地方非在编教师收入不到在编教师的一半，严重影响教师的工作积极性。

第三，严重影响高素质教师队伍的建设发展。幼儿园教师工作辛苦、责任重、待遇低，加之编制严重不足，高素质师资进不来；大量聘用临时人员，准入门槛低、把关不严、专业培训不足；教师职业预期不确定，队伍流动性大、稳定性差。幼儿园教师职业形象和吸引力堪忧，消极影响难以估量。

第四，直接影响幼儿园管理和幼儿安全保障，存在严重的社会隐忧。

对此，12名委员建议，国家层面要尽快出台幼儿园教师编制标准，从根本上破解编制不足的难题。增加教师编制，降低生师比。严格按照编制标准核定幼儿园编制，配齐教师和保育员。采取有力措施，抓紧补充高素质教师。对于公办民办幼儿园教师配备，都要依法监管。

要依法保障和不断改善幼儿园教师地位和待遇，提升职业吸引力。依法按编配备教师，结束“两种身份、两种待遇”的状况，实现同工同酬。合格教师及时纳入编制，临时人员逐步化解，由于教师病假、生育假等必须聘用的少量临时人员严格控制、规范管理。同时要严把幼儿园新教师入口关，严格实施教师资格考试和定期注册制度，强化教师资格准入，未取得教师资格证书，不能入园任教，未经专业培训的中小学教师，不能转任幼儿园教师。

作者：高毅哲