近日，广东省广州市荔湾区教育局发布中学布局优化方案，探索授权制办学模式改革，授权真光中学、广州市第一中学等优质学校（简称“授权校”）全权管理区内新校、边远学校、相对薄弱学校、发展困难学校（简称“受援校”）。

当前，中小学分布不均、数量不足、配套建设有待加强、学区划分科学依据不足等问题日益凸显，加剧了家长的教育焦虑。把家长从焦虑中解救出来，亟待围绕教育优质化、均衡化来一场大调整。自去年开始，广州市越秀区已尝试优化区内学校布局，将中小学校划分为“托管”“整体并入”和“整合”三类。此次荔湾区改革更为彻底，以授权校和受援校“校际联姻”方式，实现资源重新组合配置。但无论何种类型，都体现了教育部门推进义务教育均衡发展的决心和尝试。

据了解，授权制办学探索实行“职责授权、资源统调、多元帮扶、督导评估”，具体包括授权校派出管理团队、安排受援校管理人员和教师分批到授权校跟岗学习、加强对授权制办学模式实施过程监管等做法。按照既有设想，一方面授权校为受援校提供管理经验，给予教学帮扶，提升师资力量，另一方面受援校也赋予授权校极大的人权、财权和事权，有利于双方形成紧密的互助关系，促使区域教育优质均衡发展、内涵质量提升，校际差距不断缩小。

然而，布局优化工作牵涉学校、教学安排等诸多方面调整，时间紧、任务重，所绘“蓝图”化为现实，扩大优质教育资源供给，很大程度上取决于教育部门的规划和监督，以及授权制办学双方的融合深度。

就布局优化方案内容而言，每所“龙头校”都要全权接管2-3所“薄弱校”，不少家长担心前者力有不逮，让授权管理流于表面，甚至影响其本身的办学质量。这些顾虑不无道理。为了避免“双赢机制”变成“零和博弈”，一要适当提高财政资金投入，增加授权校管理团队收入待遇，解决他们被派到受援校后生活成本增加、精力支出更多等现实问题，让他们心甘情愿共享先进经验；二要破除现行管理体制障碍，发挥授权校资源统筹的作用，整合管理办学双方的资源优势，防止授权校“垄断”好资源，给经验做法“走出去”制造阻力。

布局优化方案最终指向的是创新管理、盘活资源，实现“全员名校”，让每个孩子享有接受高质量教育的均等机会。这就要求双方建立完善师资交流共育、教科研联动、课程共建共享等机制，逐步解决教师队伍结构性矛盾，使受援校获得先进教育理念、管理经验和教育教学方法。比如，实行名师“跨校带教”，建立师徒关系，帮助受援校教师成长；具备条件的还可以实行师资互派、统一教学、捆绑考核，让授权校和受援校真正“合二为一”。这相较于过去经验交流型的校际互助将是一种长足进步，是以“造血式”帮扶全面提升受援校在学校管理、师资素质、教学质量等方面的水平。

授权制办学模式，一头牵着授权校和受援校的职责义务，另一头连着广大学生的切实利益，必须加强外部监管，让学校布局调整运转万无一失。这就需要教育局定期组织专家或者委托第三方评估机构，对双方学校在授权制办学中的表现进行绩效评估，以便及时调整管理方法和策略，从而推动受援校的发展。但考核评价毕竟属于事后措施，家长和学生更期待针对这样一个复杂多面、利益多元的问题，教育部门和授权校能够广开言路，听取各方主体尤其是家长和学生的意见，克服面临的重重阻力，弥补配套措施的不足，通过精心组织顶层设计，从源头抓管理促效益、抓规范促质量、抓内涵促发展，在均衡基础上办出高水平、办出好成效。

（作者系蒲公英评论独立评论员）

《中国教师报》2022年04月06日第3版

作者：孔德淇