1月25日，洛阳市人民政府办公室转发市委农办等部门关于进一步扩大农业农村领域有效投资实施方案的通知。通知指出，扩大地方政府债券用于农业农村的规模。依托重点建设项目库做好专项债券筛选储备工作，开展专项债政策培训，提高市县专项债项目精准谋划水平，完善项目前期工作。抗疫特别国债资金要用于有一定收益保障的农林水利等基础设施建设项目。

加大金融服务“三农”力度。积极发挥货币政策工具的激励引导作用，进一步提高支农再贷款、扶贫再贷款使用率，精准撬动支持农业农村领域资金投入。鼓励农业政策性银行等金融机构依法合规大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期信贷业务。

洛阳市人民政府办公室

转发市委农办等部门关于进一步扩大农业农村领域有效投资实施方案的通知

洛政办〔2020〕66号

各县(市、区)人民政府、市人民政府有关部门、各有关单位：

市委农办等部门制定的《关于进一步扩大农业农村领域有效投资实施方案》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。

2020年12月29日

关于进一步扩大农业农村领域有效投资

实施方案

市委农办　市发展改革委　市财政局　市生态环境局

市商务局　市水利局　市交通运输局　市林业局 市统计局

市住房和城乡建设局 市农业农村局　市金融工作局

市通信发展管理办公室　国网洛阳供电公司

人民银行洛阳市中心支行　市银保监分局

为贯彻落实《河南省人民政府办公厅转发省委农办等部门关于进一步扩大农业农村领域有效投资实施意见的通知》(豫政办〔2020〕34号)文件精神，扩大农业农村有效投资、加快补上“三农”领域突出短板，巩固农业基础地位、推进农业高质量发展、打赢脱贫攻坚战、实现乡村振兴，结合我市实际，制定如下方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，聚焦乡村振兴重点领域，围绕“产品质量高、产业效益高、生产效率高、经营者素质高、市场竞争力高、农民收入高”发展目标和“布局区域化、生产标准化、经营规模化、发展产业化、方式绿色化、产品品牌化”发展方向，对标实施乡村振兴战略，千方百计扩大农业农村有效投资规模。

二、目标任务

重点围绕打基础管长远的现代农业设施工程、关乎民生的农村基础设施和公共服务工程、推动农业向现代农业转型升级的新基建工程等重大领域重大基础设施建设，通过扩大地方政府债券用于扩大乡村振兴规模、保障财政支农投入、加大金融支农力度、引导鼓励社会资本投资农业农村等措施，健全投入机制，拓宽投资渠道，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，推动农业高质量发展和乡村振兴。

三、重点领域

(一)沟域经济示范带建设。按照产业为基、生态为先、文化为魂、融合为要、富民为本的标准，持续做好产业、特色、生态、融合“四篇文章”，统筹对沟域经济内投资项目和基础设施进行高标准谋划和建设。到2022年，全市市级沟域经济示范带达到70条左右，到2025年，总数达到100条左右。

责任单位：市农业农村局，各县(市、区)人民政府

(二)高标准农田建设工程。重点在粮食生产功能区和农产品生产优势区统一规划布局，围绕土壤改良、有机质提升、高效节水灌溉、整修田间道路等工程建设高标准农田，支持丘陵山区农田宜机化改造，确保全市到2023年建成300万亩，到2025年建成330万亩旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田。

责任单位：市农业农村局，各县(市、区)人民政府

(三)农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。围绕水果、蔬菜、肉类、花卉、乳制品等“五大行业”，以冷链仓储建设为重点，加快完善农村、乡镇、县(市)三级冷链网络，探索建立“全程温控、标准健全、绿色安全、应用广泛”的农产品全程冷链物流服务体系，实现全市鲜活农产品产地仓储保鲜冷链能力明显提升，产后损失率显著下降，商品化处理能力普遍提升，产品附加值大幅增长。到2023年底，重点打造3-5个骨干、区域性仓储冷链物流基地，9个乡级田头冷链设施，100个村级仓储保鲜冷链设施。到2025年底，重点打造10个骨干、区域性仓储冷链物流基地，30个乡级田头冷链设施，300个村级仓储保鲜冷链设施。

责任单位：市农业农村局、商务局、发展改革委，各县(市、区)人民政府

(四)现代农业园区建设工程。围绕优质林果、杂粮、瓜菜、草畜、中药材、花卉苗木等六大特色产业，壮大“一县一业”产业规模，提升“一县一业”集聚水平，2023年，全市建成“一村一品”专业村300个以上，省级以上产业强镇6个以上，力争创建9个省级现代农业产业园，实现县(市)全覆盖;2025年，全市建成“一村一品”专业村800个以上，省级以上产业强镇15个以上，省级现代农业产业园发展质量和效益明显提升，力争创建1-2个国家级现代农业产业园。以提升农产品加工水平为核心，以龙头企业为引领，大力发展农业产业化集群，打造特色鲜明、效益显著的农业产业链条，推动农村一二三产业融合发展，力争4个县进入省优势特色产业集群创建范围。提升小麦、小西瓜等农作物育种创新条件建设，规划建设果蔬、甘薯等新品种、新技术展示示范园。加强农业种质资源保护，开展现代农业生产性服务设施建设。

责任单位：市农业农村局、林业局、供销社，各县(市、区)人民政府

(五)动植物保护建设工程。强化动物疫病、农作物病虫害监测预警设施、应急防控和物资储备等工程建设。加强县级动物疫病预防控制中心、乡镇畜牧兽医站、动物卫生监督检查站、病死畜禽无害化收集处理场建设;建设洛阳市陆生动物疫病病原学检测区域中心、水生动物疫病防控监测区域中心。建设规模化标准化养殖场，提升生猪等重要农产品稳产保供和抗灾减灾能力，2025年生猪年存栏量稳定在130万头。建设全国农作物病虫疫情监测中心(省级)县乡田间监测点;充分利用县级病虫害测报网点、全国农作物病虫疫情监测中心(省级)田间监测项目等为病虫害科学防治提供可靠依据和技术保证。

责任单位：市农业农村局，各县(市、区)人民政府

(六)农村人居环境整治工程。分类推进农村厕所革命，有序实施农村户用厕所无害化改造。积极推进农村生活垃圾分类，因地制宜建设资源化处理设施。推进农村生活污水治理，开展农村黑臭水体治理，建设一批适用的工程设施。加快推进农作物秸秆、畜禽粪污资源化利用设施建设。开展村庄清洁和绿化行动，推进“美丽家园”建设。2023年，行政村生活污水处理率达到50%以上，卫生厕所普及率达到95%以上，垃圾分类达到70%;到2025年，行政村生活污水处理率达到70%以上，卫生厕所实现全覆盖，垃圾分类达到90%。

责任单位：市农业农村局，各县(市、区)人民政府

(七)农村供水保障工程。开展农村饮水安全巩固提升工程建设，2023年全市农村自来水普及率达到90%以上，2025年达到95%。因地制宜在人口相对集中的地区推进规模化供水工程建设，有条件的地区试点开展城市管网向农村延伸工程建设。开展大中型灌区续建配套节水改造工程建设。

责任单位：市水利局，各县(市、区)人民政府

(八)乡镇污水处理工程。优先在人口密度较大的乡镇所在地，重点建设一批污水处理厂和配套管网等设施，提高乡镇污水处理水平。2021年至2025年，全市农村生活污水处理率逐年提升，2025年，全市农村生活污水处理率达到60%以上。

责任单位：市住房和城乡建设局、生态环境局，各县(市、区)人民政府

(九)智慧农业和数字乡村建设工程。加快农业农村大数据工程建设，持续巩固全市20户以上自然村通4G和通光纤成果，加快实现农村固定宽带用户百兆接入全覆盖。开展农业物联网、大数据、区块链、人工智能、5G等新型基础设施建设和现代信息技术应用，推动农业农村向信息化、智能化、融合化方向发展，争创数字农业试点县，大力发展农业农村数字经济，构建乡村数字治理体系。

责任单位：市通信发展管理办公室、农业农村局，各县(市、区)人民政府

(十)农村电商建设。实施“互联网+”农产品出村进城工程，完善乡村信息网络基础设施，加快电子商务在全市农村地区应用普及。2023年，实现全市所有乡镇淘宝村建设全覆盖，网上销售营业额达到10亿元以上。2025年，网上销售营业额达到20亿元以上。

责任单位：市农业农村局、商务局，各县(市、区)人民政府

(十一)农村公路建设工程。以交通强国试点建设为抓手，推动“四好农村路”示范创建提质扩面。大力实施农村公路“百县通村入组工程”。2021年底基本实现全市20户以上自然村通硬化路。

责任单位：市交通运输局，各县(市、区)人民政府

四、推进措施

(一)推动财政支农投入稳步增长。贯彻农业农村优先发展总方针，进一步加大“三农”投入力度，积极争取国家、省各项政策支持，优化涉农资金使用结构，加强对重点农业农村项目的支持力度。充分发挥财政资金引导作用，撬动社会资本投向农业农村重点项目，调动农民和集体经济组织积极性。调整完善土地出让收入使用范围，逐步提高土地出让收入用于农业农村比例。扩大以工代赈规模，重点支持农村小型基础设施项目建设，引导农民投工投劳，增加就地就近就业岗位。

责任单位：市财政局、发展改革委、水利局、农业农村局，各县(市、区)人民政府

(二)扩大地方政府债券用于农业农村的规模。用好用足地方政府债券政策，积极争取省级一般债券资金，用于符合条件的乡村振兴公益性项目建设。在现代农业设施、农村饮水安全巩固提升工程、农村人居环境整治、高标准农田建设、农村电网建设等任务，国家储备林、湿地公园建设、木本油料、特色经济林、林下经济、森林旅游休闲康养等林业产业发展，水库工程、引调水工程、城乡供水一体化工程、农村饮水安全工程、结合供水的灌区工程等方面，选择具备一定收益能力的项目申请政府专项债券资金支持。依托重点建设项目库做好专项债券筛选储备工作，开展专项债政策培训，提高市县专项债项目精准谋划水平，完善项目前期工作。抗疫特别国债资金要用于有一定收益保障的农林水利等基础设施建设项目。

责任单位：市财政局、发展改革委、水利局、农业农村局、林业局、住房和城乡建设局、交通运输局，各县(市、区)人民政府

(三)加大金融服务“三农”力度。积极发挥货币政策工具的激励引导作用，进一步提高支农再贷款、扶贫再贷款使用率，精准撬动支持农业农村领域资金投入。鼓励农业政策性银行等金融机构依法合规大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期信贷业务。依托河南省农村信用信息系统，以县域为推进主体，学习借鉴金融扶贫卢氏模式、普惠金融兰考经验，进一步完善农村信用体系建设。加强信息共享，开展涉农项目推介，组织金融机构参与重大项目谋划，为项目制定综合融资方案。鼓励金融机构简化涉农贷款办贷流程，采取线上线下相结合的方式发放农户信用小额贷款。推动各金融机构对符合条件的涉农企业和主体落实延期还本付息政策，应延尽延，免收罚息，不下调贷款分类。有效发挥政府性融资担保体系作用，对符合条件的涉农企业和主体要应担尽担，放宽反担保要求。积极开展农业大灾保险、完全成本保险试点，逐步增加地方特色农产品保险险种，积极争取中央特色农业保险以奖代补试点，推进特色农产品“保险+期货”试点。

责任单位：市金融工作局、人民银行洛阳市中心支行、银保监分局、财政局、农业农村局，各县(市、区)人民政府

(四)积极引导鼓励社会资本和政府投融资平台投资农业农村。围绕现代农业产业园、特色农产品优势区、农业产业强镇、农业科技园区、农村产业融合发展示范园、农业绿色发展先行区建设，打造一批社会资本投资农业农村合作平台。充分利用和发挥财政资金和政府投融资平台的作用，支持孵化型、成长型、创新型社会资本投资项目。在畜禽粪污资源化利用、农村生活污水垃圾处理等方面实施一批PPP项目。积极创新农业农村招商方式，紧盯国家排名前列的重点龙头企业，立足招大引强，广泛洽谈对接项目，持续扩大内外资投入农业农村领域规模。

责任单位：市农业农村局、发展改革委、财政局、商务局、水利局，各县(市、区)人民政府

(五)扎实做好规划编制、项目储备及建设。按照加快补上全面小康“三农”领域突出短板的要求，结合编制“十四五”规划，编制我市农业农村领域专项规划。重点围绕乡村振兴，谋划一批符合政策方向、具备投资条件的项目，储备一批项目论证、立项等前期工作质量过硬的项目，加快建立长短结合的项目储备库，及时推出符合政策要求的项目，支持项目及早实施落地。市、县发改、财政、水利、农业农村、金融监管等部门要加强与统计部门对接，强化信息沟通，共享项目开工、建设等信息，确保符合条件的项目及时入库纳统，准确反映全市农业农村领域投资情况。

责任单位：市农业农村局、发展改革委、财政局、水利局、林业局，各县(市、区)人民政府

五、工作要求

(一)切实加强组织领导。推动建立市委农办牵头，发改、财政、水利、农业农村、地方金融监管等部门参与的扩大农业农村领域投资工作专班，加强对工作的领导、组织和协调。定期研究财政、金融、专项债、社会资本支持乡村振兴的具体推进措施，实现各部门信息互通共享。各县(市、区)要切实履行主体责任，进一步提高政治站位，将扩大农业农村有效投资作为推动农业农村优先发展的重要任务，纳入重要议事日程加快推动。

(二)进一步优化营商环境。进一步深化“放管服”改革，简化项目审批程序，加快审批进度，落实减税降费政策，切实减轻涉农企业负担，有效保护各类投资主体合法权益，稳定投资信心，激发投资活力。加大设施农业用地支持力度，完善重点涉农项目建设用地“批、征、供、用、管”全链条保障模式，保障项目用地。

(三)深入广泛宣传引导。大力宣传扩大农业农村领域投资的重大意义，加大政策解读力度，营造良好投资氛围。充分利用“网、端、微、屏、栏”等新媒体和平台，推介一批扩大农业农村领域投资的成功经验和典型模式，有效引导金融、社会资本有序进入农业农村领域。

(四)严格督导考核。要把扩大农业农村有效投资纳入中央一号文件贯彻落实情况督查和实施乡村振兴战略实绩考核，作为落实粮食安全和“菜篮子”市长负责制的重要考核内容。要建立扩大农业农村有效投资工作通报制度，对各县(市、区)多渠道扩大农业农村有效投资，支持重大项目建设情况进行通报。各县(市、区)要及时将扩大农业农村有效投资情况向市政府报告。

附：洛阳市扩大农业农村有效投资重点领域项目清单