6月15日，河南省政府召开新闻发布会，宣布省政府办公厅已于日前正式发布《河南省推进供给侧结构性改革降成本专项行动方案》。

这是我省为供给侧结构性改革推出的首个“专项行动方案”，接下来针对“三去一降一补”的一系列行动方案将陆续出台。

背景

供给侧结构性改革是中央的一项重大部署，“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”是供给侧结构性改革的五大重要任务。

河南省发改委副主任王红在接受河南商报记者采访时说：“降成本是我省率先推出的第一个专项行动方案，接下来针对‘三去一降一补’还会推出一系列专项行动方案。”

降成本方案共推出50条政策措施

不少措施将直接为企业减负

主要涵盖10大领域

税负、用电、融资、社保、资源使用、行政费用、物流费用、出口通关、中介费用、检验检测

这10大领域对河南实体企业的成本影响至关重要，都是制约企业成本的症结，如果这10个领域的成本控制好了，企业成本就能降下来。同时，这10个方面也是政府和政府部门掌握的生产要素，是直接可以控制的，最容易见效。——王红

经汇总测算

预计2016年将为河南实体企业减少成本830亿元

830亿元相当于2015年河南省财政总收入的1/5，相当于4.5个郑东新区的年度财政收入，相当于19.5个双汇发展的年利润，是上市公司三全食品2015年净利润的2371倍。

意义

河南省政府预期，1到2年后，这些降成本措施的实施，能使企业降成本取得初步成效。

到3年左右，使企业生产经营成本明显下降，税费负担合理减轻，融资成本降低到全国平均水平，资源成本进一步下降，物流成本得到较大幅度下降，企业发展环境明显改善，盈利能力显著增强。

降成本并不是目的，而是手段。降成本的目的在于增强企业活力，提高企业的竞争能力。这是我省产业结构调整的一项重要措施。近年来，我们的高成长性产业虽然已经提高到一半以上的比重，但是我们的产业结构仍然偏重。

——王红

A降税负仅税收部分一年降400亿元

今年全省两会期间，河南商报“投牌”公号曾发起调查，企业家关注“减税降负”话题的比例高达29%。此番河南省推出的降成本专项方案，也将“降低税负成本”放在首要位置。

河南省财政厅副厅长赵庆业介绍，在每年为企业降低的830亿元的成本中，仅税收这一块，就占400亿元。他说，河南省将主要从4个方面为企业降低税负，其中最重要的就是“营改增”。自今年5月1日起，所有行业已经全部纳入增值税征收范围，同时，还将企业新增的不动产纳入可抵扣范围。仅“营改增”一项，今年就能给我省企业减税240亿元左右。

此外，还将落实国家资源税的改革部署，落实小微企业的一揽子税收优惠政策，引导企业实施内部挖潜，降低制度性交易成本。

赵庆业介绍，我省已按照税费平移、整体不增加企业负担的原则，拟定了涉及我省的42种矿产资源的税率，将于近期上报省政府审定实施。此外，自2016年7月1日起，资源税将从价计征，并将全部品目的矿产资源的补偿费费率调整为0。

在小微企业税收优惠方面，最重要的就是企业所得税和增值税。从2016年5月1日至2017年12月31日，对于年应纳所得额在30万元以下的小微企业，对其所得减按50%计入所得额，再按20%的优惠税率征收所得税，这意味着最终实际税率只有10%。对于增值税小规模纳税人，月销售收入不超过3万元的，可享受小微企业免征增值税优惠政策。

B降融资成本

3年内融资成本降到全国水平

降成本专项行动方案提出，要在3年内，把河南省的融资成本降到全国平均水平。

融资成本，实际上是一个比较模糊和综合的概念。

河南省社科院经济研究所赵然博士介绍，一般认为，不发达地区的融资成本要显然高于发达地区，但目前并没有公开而具体的数字进行对比，它和一个地区融资所付出的全部利息和融资总额有关。

但在具体的融资方式上，融资成本显然是可以比较的，比如银行贷款利率是否上浮、上浮多少。

此次降成本行动方案要求，降低贷款中间环节成本，严禁以“以贷转存”、“存贷挂钩”等方式变相提高贷款利率，清理纠正金融服务不合理收费，不准借贷搭售，不准“一浮到顶”。

C降电价今年降低100亿元用电成本

王红介绍，调研中，企业对于降低用电成本呼声很高。为此，自2016年1月1日起，河南省一般工商业用电价格降低了5.57分，并且从6月份起，将降低尖峰用电价格水平。

我省还将全面实施电力直接交易，简化企业用电程序，深化电力体制改革。综合看，今年能为我省企业降低100亿元的用电成本。

D降物流成本

将增发城市道路通行证

河南省水泵厂有限公司总经理张朝祥称，当前运输费在企业销售额中的比重占到了10%，他曾多次建议降低各种路费、罚款、油价。

全国工商联副主席、传化集团董事长徐冠巨认为更高。他说：“在中国，物流成本占企业成本的30%~40%，而发达国家只占10%~15%。”

中国物流与采购联合会发布的一份报告显示，2013年我国社会物流总费用占GDP的比重为18%，是美国8.5%的2倍多。

此次降成本专项行动方案，提出多项措施来降低物流成本。

其中，提出从2016年5月1日起，房屋租赁费、过路过桥费和保险费等，可纳入物流企业增值税进项税额抵扣范围。

物流企业自有的大宗商品仓储设施用地，今年12月31日前，减按所属土地使用等级适用税额的50%计征城镇土地使用税。

完善城市车辆管理政策，适当增加发放城市道路通行证。

降低铁路运输成本。对郑州铁路局我省境内发往闽、粤、桂、滇、黔的煤炭远距运价下浮20%，对发往鄂、湘和华中等地区的煤炭给予不同于其他省区的运价优惠，对焦炭、粮食、化肥等铁路运输较大品类下浮15%~30%，其他品类除石油外，最大下浮幅度可达46%。