10月21日，国家发改委印发太行山旅游业发展规划，2025年以前将力争实现旅游总收入年均增长12%以上，2035年以前年均收入增10%以上。

规划涵盖河南11个县区范围，其中，红旗渠、云台山、青天河、神农山、林州太行大峡谷、八里沟等河南一批景区，被作为精品景区，将起到“引领作用”的重任。

规划范围包括河南11县区

河南商报记者注意到，10月21日，国家发改委印发了《太行山旅游业发展规划(2020-2035年)》(以下简称“《太行山发展规划》”，这意味着太行山旅游业将迎来重大发展机遇。

据资料显示，太行山区自然生态环境好，区位条件优越，周边城市群市场潜力大，也是我国旅游业发展最为成熟的山岳型旅游目的地之一。

目前，已形成西柏坡、红旗渠、云台山、五台山、野三坡、皇城相府、王莽岭等旅游品牌，2019 年拥有5A 级景区14 家，4A 级景区124 家，接待国内外游客达5.6 亿人次，实现旅游总收入达4369.7 亿元。

《太行山发展规划》涉及范围包括北京、河北、山西、河南4省(市)，共78个县(市、区)，总面积10.7 万平方公里，常住人口约3030 万人。

其中，南太行山区包括河南省林州市、安阳县、辉县市、卫辉市、 淇滨区、鹤山区、淇县、修武县、博爱县、沁阳市、济源市;山西省晋城城区、沁水县、阳城县、陵川县、高平市、泽州县、潞州区、潞城区、屯留区、上党区、武乡县、沁县、襄垣县、黎城县、平顺县、长子县、壶关县等28 个县(市、区)。

东太行山区包括北京市昌平区、门头沟区、房山区，河北省涿鹿县、怀来县、蔚县、涞 源县、易县、涞水县、满城区、阜平县、顺平县、唐县、曲阳县、 平山县、灵寿县、行唐县、井陉县、井陉矿区、鹿泉区、元氏县、 赞皇县、临城县、内丘县、信都区、沙河市、涉县、武安市、峰峰 矿区、磁县等 30 个县(市、区)。

西太行山区包括山西省昔阳县、 和顺县、左权县、榆社县、寿阳县、盂县、平定县、阳泉城区、阳泉郊区、阳泉矿区、定襄县、五台县、繁峙县、代县、静乐县、忻府区、灵丘县、广灵县、浑源县、娄烦县等20 个县(市、区)。

本次发展规划，可谓是深谋远虑，在规划期限方面，覆盖15年，其中近期至2025 年，中远期至2035 年。

河南一批景区被列为精品景区，起引领作用

方案中要求，要统筹太行山区地理空间边界、山水文化生态单元、旅游交通格局以及产业发展基础,兼顾跨区域协调发展,构建“重点引领、三区联动、板块集聚、廊道串联”的旅游业空间格局。

所谓的三区联动，就是要充分发挥南太行山区的引领带动作用,增强东太行山区对外承接功能,促进西太行山区创新发展,实现南太行山区、东太行山区、西太行山区等三大片区山水生态、文化生态、红色生态旅游联动发展。

方案指出，将重点引领以红旗渠、云台山、青天河、神农山、林州太行大峡谷、皇城相府、野三坡、白石山、西柏坡、娲皇宫、五台山、雁门关、黄崖洞、壶关太行山大峡谷、王莽岭、清西陵、八里沟等国家5A 级和重点4A 级景区为依托,充分发挥精品景区辐射带动效应,引领太行山旅游业的转型升级。

同时，还要在太行山区形成廊道串联。以环太行山旅游风景道以及各板块内部跨区域旅游风景廊道建设为核心,协同推进南太行山区、东太行山区和西太行山区等三大旅游片区,以及跨区域旅游板块联动发展,实现太行山旅游业一体化、网络化发展。

此外，丰富特色旅游多元供给方面，方案给出了6个发展方向：加快发展生态观光旅游、开发山地休闲度假旅游、创新文化遗产旅游、提档升级太行乡村旅游、拓展山地运动旅游、发展研学旅游。

旅游年收入年均增长12%

河南商报记者注意到，方案对于太行山旅游业的发展目标上也做出了明确指导。

方案要求，到2025年，太行山旅游形象初步树立，多样化旅游产品体系基本形成，区域协调发展机制逐步完善，太行山东西部重点旅游交通通道全面畅通，产业竞争力进一步增强，旅游业在促进乡村振兴、资源型地区转型和生态功能区建设中的作用更加突出。力争实现旅游总收入年均增长12%以上。

到 2035 年,太行山成为弘扬中华民族精神、展示国家形象、 彰显文化自信的标志性山脉和国际知名的山岳型旅游目的地。太行山东西部安全畅达旅游交通网络全面形成,成为交通旅游融合发展和国家旅游风景道建设样板。旅游产品体系和旅游产业体系不断健全,旅游业成为太行山区最重要的生态产业、富民产业和幸福产业。力争实现旅游总收入年均增长10%以上。

这个目标，可不是那么容易实现的。河南商报记者查询上市企业“黄山旅游”资料注意到，根据其报表显示，其2018年营业收入增长为-9.14%、2019年为-0.86%。

政策支持1

鼓励合作经营，收购兼并，培育跨区域市场主体

河南商报记者注意到，为了保障方案的实施，规划中也提到了相关的措施。

方案表示，要建立 4 省(市)旅游协作机制,加强在市场监管、品牌营销、 产品建设、旅游救援、信息服务和交通设施共享等领域的通力合作。

值得注意的是，方案中提到，鼓励旅游企业开展合作经营、收购兼并等,培育跨区域市场主体。此外，支持4 省(市)旅游协会或者分会,建立旅游行业联盟,搭建旅游企业合作平台。充分发挥中介组织、社会团体、科研机构的桥梁纽带作用,鼓励自主开展旅游人才、就业、培训、教育等方面的交流合作。

政策支持2

合理保障用地需求

在国土空间规划编制中,统筹考虑旅游业发展用地,科学合理 保障旅游基础设施、服务配套设施和重点旅游项目用地需求,落实支持旅游业发展用地政策。充分盘活利用“空心村”闲置宅基地、废弃学校、废弃厂房,腾挪出农业用地等发展旅游业。

政策支持3

加大资金支持力度

方案明确，国家通过现有经费渠道,支持旅游基础设施、公共服务设施和 生态环境监测网络建设,扶持太行精神文化产品、乡村旅游产品、 生态旅游产品开发。鼓励地方统筹相关资金支持旅游业发展。因地制宜规范推广运用政府和社会资本合作模式(PPP 模式),鼓励有条件的地方按照市场化方式设立运作旅游产业促进基金。积极推进国有旅游景区市场化改革,引导各类股权基金投资旅游项目。

河南省内已有景区提前规划

新的规划给景区提供了新的机遇，而河南商报记者了解到，在规划之内的景区已经提前开始了相关的布局。

“景区未来不能依靠门票经济，要多元化发展。”云台山营销部总监吴佩萌向河南商报记者介绍，早在2018年，云台山首次调低门票和索道价格时就意识到了这个问题，这些年也一直在努力。

例如，2018年开始举办的每年一度云台山音乐节、以及近年开始举办的云台山电音节都取得了喜人的效果。“除了带动了票房收入，还有效地带动了云台山景区配套设施的招商。”吴佩萌介绍。

同时，这些活动还改变了客源年龄结构，年轻化客群大幅增加，也带来了更高的消费。

而这些活动背后，不仅是一场活动，而是要打造一个产业。吴佩萌举例，云台山将依托汉服花朝节，衍生汉服相关产业，如汉服体验馆、景区原创汉服等，在娱乐项目方面，也是因地制宜，不断贴近最新消费理念。

“在茱萸峰景点，我们将打造多个高空体验项目。”她说，这些将可以与户外素质拓展研学游有机结合。“在小寨沟景点，就将打造亲子互动性比较强的猕猴王国。”孩子们可以与动物亲密接触。

此外，吴佩萌透露，景区目前有20多个项目在建，其中包括高端民宿和帐篷酒店，预计明年就能投入使用。

这都将成为景区新的经济增长点。她相信，未来融入太行山整体规划后的云台山将迎来更大发展。(记者 郭丁然)