新型城镇化是消除城乡差距的根本途径，也是最大的内需所在。河南实现了由乡村型社会向城市型社会的历史性转变，每年有超过150万农村人口转移到城市，进而推动消费升级，带来基础设施、地产、新零售、医疗卫生、文化娱乐等多个领域的巨大需求。

构建新发展格局，要牢牢把握扩大内需这一战略基点。省委省政府立足农业大省、人口大省的省情，坚持走符合自身实际的新型城镇化路子，以人为核心，将中原城市群作为主平台，推动大中小城市和小城镇协调发展，充分释放新型城镇化蕴含的巨大内需潜力。

以人为本——有序推进农民进城

城市比农村有更多的就业机会，有更好的公共服务供给，有更多的消费选择和消费机会。解决好“三个1亿人”问题，释放“人的城镇化”内需潜力，让更多农民“进得来”“留得住”“过得好”，对于人口大省河南来说，是一个长期而艰巨的任务。

同许多农村00后一样，方城县的康媛媛从上学起就一直随着进城务工的父母在外，用她的话说，“早已习惯了城市的生活和节奏”。渴望定居城市，成为乡亲们口中的“城市人”，是她的梦想。

梦想的实现，离不开相关政策的配套落实。

农民进城，基础在户籍，关键在社保，根本在就业。为此，河南不仅要让进城农民完成身份的转变，更要实现他们生活质量的提高，让他们成为真正意义上的“市民”。这需要拿出一套高质量的“农民进城”方案。

“进得来”，降低落户门槛。郑州市中心城区落户年限由持有居住证5年降低至1年、参加社会保险年限由2年以上降低至半年，全面取消其他城市落户限制。

“留得住”，保障同城待遇。在国务院规定居住证持证人享受6项基本公共服务和7项便利的“规定动作”基础上，增加了60岁以上享受免费乘坐公交和跨区域补贴政策2项“自选动作”。

“过得好”，“人地钱”挂钩。化解传统的土地城镇化弊端，财政转移支付、城镇建设用地新增指标、基建投资安排与农业转移人口市民化挂钩，调动地方政府吸纳农业转移人口落户积极性，千方百计提供就业岗位。

在一系列政策措施的推动和保障下，河南常住人口城镇化率“一步一个台阶”：2016年城镇化率在全国由上年的第27位上升到第25位;2017年城镇化率突破50%，实现了河南由农业人口大省向新型城镇化人口大省的华丽转身;2018年、2019年城镇化率增幅连续两年居全国首位，一批有意愿、有能力、有条件的农业转移人口在城镇便捷落户。

优化布局——提高城乡承载能力

河南当前常住人口城镇化率为53.21%，低于全国7.39个百分点，和人口多、底子薄、发展不平衡的省情紧密相关。基于这种现状，如何走出一条具有中国特色、符合河南实际的新型城镇化道路?

抓住城镇体系上下两头，统筹实施区域协调发展战略和乡村振兴战略，让都市圈发展和美丽乡村建设相得益彰，形成城市经济和县域经济优势互补的区域经济“动车组”，促进城乡共同高质量发展。

一条正在修建的许昌至郑州机场的城际铁路，在新郑综保区新招录的报关员李亚超眼中，承载着“两城一家”的惬意生活。近些年，随着大量人口涌入大城市，带来交通拥堵、空气污染、房价趋高、资源环境不堪重负等一系列问题。面对日益凸显的“城市病”，李亚超选择在郑州工作，“待遇高，机会多”;回长葛安家，“守着父母，伴着山水”。

中原城市群建设推动交通一体化，高铁、城铁、地铁无缝衔接，让农村人口更加理性地看待“进城”与“留守”。

一方面，“都市圈”让农民想“进城”，正在建设中的国家中心城市郑州发挥极化效应，与开封、新乡、焦作、许昌构建“半小时”轨道核心圈，以全省8.7%的面积，集聚了近20%的人口和超过30%的经济总量，形成“1+4”郑州都市圈，成为引领中原城市群发展的核心增长极;洛阳都市圈应势而起，发挥中原城市群副中心城市的规模效应，与郑州都市圈一起唱好全省高质量发展的“双城记”。另一方面，“美丽乡村”让农民愿“留守”，县域国土面积约占全省面积的90%，人口约占80%，经济总量占全省经济总量的一半以上，在县域治理“三起来”和百城建设提质工程推进下，中小城市承载能力不断增强。

中国社会科学院农村发展研究所所长、研究员魏后凯说，新时代赋予乡村新内涵，“留守”也可以很“高大上”。河南的城镇化不以农村的衰落为代价，而是引导鼓励更多的资源要素向乡村流动。

创新制度——满足美好生活需要

新型城镇化，“新”在以人为核心，人口在空间上的集聚，既促进消费需求，也拉动投资需求，释放经济增量。

国家统计局河南调查总队数据显示，2019年我省城镇居民人均可支配收入34200.97元，农村居民人均可支配收入15163.75元。尽管农村居民收入增幅已经连续多年超过城镇居民，但城乡居民人均可支配收入倍差仍达2.26，未来仍有继续缩小的空间。而新型城镇化会使更多农民通过转移就业提高收入，从而使城镇消费群体不断扩大、消费结构不断升级、消费潜力不断释放。

研究表明，城镇化率每提高1个百分点，可拉动投资增长3.7个百分点，拉动消费增长1.8个百分点，至少可维持4%至5%的经济增速。2019年河南常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率相差18.62个百分点，尚有2039.26万人处于“半城镇化”状态，亟待“进城安家”，激发城镇基础设施、公共服务设施和住宅建设等巨大投资需求。

未来15年，推进以人为核心的新型城镇化是我省落实扩大内需战略、促进高质量发展的重要着力点和发力点，创新机制体制的空间还很大。

——提升农业转移人口市民化质量，着力推进体制机制改革创新。

——打造高质量发展动力系统，着力推进中原城市群多中心、多层级、多节点、网络化发展。

——建设宜居城市、韧性城市、智能城市，着力推动城市内涵式、集约化、绿色化发展。

——对接国家重大战略、深度融入国内大循环，着力推进跨省域、跨板块联动发展。

——破除阻碍城乡要素自由流动的制度障碍，着力完善城乡融合发展体制机制。

省发展改革委主任何雄说，把河南打造成为国内大循环的重要战略支点、国内国际双循环的重要节点，城镇化依然是最大潜力，也是推动经济社会转型发展的持续动力。

方兴未艾的城镇化，正为亿万河南人走向更高水平的美好生活打造新空间。

“郑中心”引领中原城市群高质量发展

推动“1+4”郑州都市圈建设，构建郑州与开封、新乡、焦作、许昌“半小时”轨道核心圈，成为引领中原城市群发展的核心增长极。

加快构建洛阳都市圈，发挥中原城市群副中心城市的规模效应。（记者 栾姗）