老工业、资源型城市困局如何破?高质量发展之路又该怎样走?12月2日，记者从河南省发展改革委获悉，日前，省发展改革委、省科技厅、省工信厅等5部门联合印发《支持老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设若干政策措施》(以下简称《措施》)，以加快推进河南西部(洛阳-平顶山)国家老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区、鹤壁省级老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区(以下统一简称为“示范区”)高质量发展。

《措施》从深化“放管服”改革、培育壮大新兴产业、强化创新平台建设、开展产品产销对接、实行财政优惠政策等方面提出10大举措，推进示范区建设。

深化“放管服”改革

支持示范区纵深推进简政放权、放管结合等营商环境改革，复制推广自贸区、自创区创新经验，赋予县(区、市)更多市级行政审批权限，并按照“同级审批”的原则依法将相关前置审批下放。

培育壮大新兴产业

支持示范区智能装备、尼龙新材料、新能源及网联汽车等领域园区、企业和项目，优先纳入省新兴产业重点园区、重点企业和重点项目清单管理，在省级及以上专项资金申报、环境容量配置、能耗指标等方面给予倾斜支持。

强化创新平台建设

加快国家农机装备制造业创新中心、洛阳智能装备产业共性关键技术创新与转化平台建设，支持在轴承、尼龙新材料等领域创建国家级产业创新中心等国家级创新平台。

开展产品产销对接

对填补我省空白的新产品或首台(套)重大技术装备和河南名牌、地理标志等名优产品，在全省范围内推广。推动洛阳、平顶山、鹤壁建设装备制造、煤盐及尼龙新材料、煤炭等电子商务平台，支持洛阳建设有色金属交易中心。

实行财政优惠政策

对示范区内拥有国家独立工矿区改造提升、采煤沉陷区综合治理等工程试点的省辖市，在分配相关转移支付时结合资金性质和工作实际适当给予倾斜支持。

强化资源要素保障

对具有明显支撑引领和示范作用的重大项目，优先纳入省、市重点项目管理，优先保障建设用地计划指标。鼓励原国有土地使用权人通过自主、联营、入股、转让等方式对城镇低效用地实施再开发。

探索优化金融服务

鼓励金融机构对示范区在贷款额度、融资总量等方面予以倾斜支持，适当下放并提高审批权限。鼓励金融机构将信贷产品和服务创新在示范区先行先试。

加大污染防治支持

加大对示范区大气、水、土壤污染防治方面的政策、项目、资金支持力度，对符合污染防治专项资金支持方向的项目优先给予支持。优化示范区能源消费方式，持续推进节能降耗。

创新园区工作机制

推动洛阳市先进制造、洛龙、伊滨和平顶山尼龙新材料等产业集聚区纳入国家开发区目录。创新示范园区、重点园区环评机制，以园区规划环评为基础简化项目环评程序。

推动实施重大工程

完善示范区区域交通基础设施网络，推动洛平漯周高铁等项目纳入国家相关规划，规划研究安鹤新城际铁路。加快洛阳高端装备制造、平顶山尼龙城、鹤壁中原光谷等重大产业基地建设。支持洛阳和平顶山建立全域旅游联盟，完善旅游综合基础设施建设。

延伸阅读

洛阳和平顶山两市位于河南省西部，同处于豫西山地丘陵区向黄淮海平原的过渡地带，区域地位重要，矿产资源丰富，是河南省乃至全国重要的原材料工业和装备制造业基地。河南西部(洛阳-平顶山)产业转型升级示范区是国家批复的全国第二批产业转型升级示范区，涵盖洛阳、平顶山全部市域范围，按照“依托核心、轴线拓展、辐射全域”的总体要求，以国家级开发区、新型工业化产业示范基地和发展基础较好的省级产业集聚区为产业转型升级的主平台，构筑 “一带、两核、九点”的产业空间总体布局，努力形成要素合理流动、空间布局有序、族群相对集中、区域特色鲜明的产业发展新格局。

鹤壁市是报经国家备案的省级产业转型升级示范区，近年来，在全域统筹规划建设了宝山、鹤淇、金山、浚县4个省级产业集聚区，正在积极打造汽车电子、清洁能源等新兴产业集群。