日前，我省出台了《行业协会与行政机关脱钩总体方案》(以下简称《方案》)，省发展改革委主管的河南省农机机械工业协会等9个全省行业协会商会成为首批试点单位，在6月底前将首先进行政社分开。今后，我省所有行业协会商会将全部与行政机关脱钩。同时，《方案》规定领导干部退(离)休三年内不得到行业协会商会兼职。

《行业协会与行政机关脱钩总体方案》出台

《方案》提到的脱钩涵盖哪些范围？

根据我省出台的《行业协会与行政机关脱钩总体方案》，我省各级行政机关(包括下属单位)与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会，其他依照和参照公务员法管理的单位与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会，按照要求都要与行政机关脱钩。而纳入脱钩范围的行业协会商会则是指会员主体为从事相同性质经济活动的单位、同业人员或同地域的经济组织，名称以行业协会、协会、商会、同业公会、联合会、促进会等字样为后缀的社会组织。

脱钩后，行业协会商会怎么运行?

根据《方案》，此次改革将理顺行业协会商会与主管单位的关系，取消行业协会商会与主管单位的主办、主管、联系、挂靠关系。行业协会商会依法直接登记和独立运行，主管单位依据职能对行业协会商会提供服务并依法监管。同时，行业协会商会不得行使主管单位的职能，主管单位不再承担行业协会商会职能。

《方案》出台的背景是啥？

在去年5月，省纪委、省民政厅、省工商联曾联合举行了全省行业协会商会廉洁诚信建设工作推进会。省民政厅相关负责人曾辣批部分“红顶中介”存在的问题。

该负责人表示，当前，一些行业协会商会挂靠在政府职能部门名下，有的甚至由政府职能部门筹办，承担一定的由政府转移出的行政管理职能，官办、半官办色彩浓厚。这种行政权力假手中介市场化的行为，容易为行业协会商会腐败提供条件。

脱钩后，相关人员怎么安排?

退(离)休公务员三年内不得兼职

记者留意到，《方案》要求，与行政机关脱钩后，行业协会商会将具有人事自主权，在人员管理上与主管单位脱钩，逐步实行依章程自主选人用人，而主管单位不得干预行业协会商会的人事任免和人员使用。

《方案》明确，主管单位不得推荐、安排在职和退(离)休公务员到行业协会商会任职、兼职。现职和不担任现职但未办理退(离)休手续的党政领导干部及在职工作人员，不得在行业协会商会兼任职务。并且，领导干部退(离)休后三年内不得到行业协会商会兼职，特殊情况需要兼职的，应按照干部管理权限审批;退(离)休三年后到行业协会商会兼职，须按干部管理权限审批或备案。

任职、兼职公务员一次性清理

对已在行业协会商会中任职、兼职的公务员，也要按相关规定进行一次性清理。

在行业协会商会任职、兼职的公务员，必须辞去所任职务或辞去公职。任职的在职公务员自愿选择去留，退出行业协会商会的，由所属行政机关妥善安置;本人自愿继续留在行业协会商会的，退出公务员管理，不再保留公务员身份。兼职的公务员，要限期辞去兼任职务。

《方案》主要涉及哪些方面？

办公场所：

不得与主管单位合署办公

《方案》要求，今后行业协会商会都有独立的办公场所，不得与主管单位合署办公。行业协会商会占用的行政办公用房，将严格按照《党政机关办公用房建设标准》进行核定，符合规定面积标准的可暂时继续使用，超出规定面积部分应清理腾退，2017年年底前按有关规定腾退，实现办公场所独立。

编制：

全面执行劳动合同制度

《方案》同时要求，行业协会商会将全面执行劳动合同制度，与工作人员签订劳动合同。而含有事业编制的行业协会商会，脱钩后的事业编制，由省编办会同有关部门按中央精神研究确定。现有事业单位人员按国家有关规定参加机关事业单位基本社会保险。

财务：

实行独立财务管理

同时，行业协会商会执行民间非营利组织会计制度，实行独立财务管理。而对财政预算供给的全省性行业协会商会，我省也将逐步通过政府购买服务方式支持其发展。据悉，根据要求，自2018年起，我省取消行业协会商会的财政直接拨款，在此之前，保留原有财政拨款经费渠道不变。为鼓励全省性行业协会商会加快与主管单位脱钩，过渡期内根据脱钩年份，财政直接拨款额度逐年递减，过渡期不超过2017年年底。

记者了解到，《方案》要求各主管单位于2016年年底前对其主管的行业协会商会财务资产状况进行全面摸底和清查登记，厘清财产归属。

行政职能：

剥离现有的行政职能

同时，行业协会商会现有的行政职能也将按照要求进行剥离，法律法规另有规定的除外。主管单位对剥离行业协会商会有关行政职能提出具体意见。《方案》要求主管单位将应当由行业协会商会行使的职能移交给行业协会商会，将适宜行业协会商会行使的职能以购买服务的形式委托给行业协会商会。

《方案》具体咋实施？

此前，省民政部门曾发布消息，我省拥有各类行业协会商会2800多个，覆盖15万多个经济组织，分布在国民经济的各个行业领域和全省各个行政区域。而这其中有不少都是“红顶中介”，根据《方案》要求将全部与行政机关脱钩。

试点：9家协会商会6月底前完成脱钩

据悉，此次改革将选择9家基础条件较好的全省性行业协会商会先行试点。记者了解到，目前，省发展改革委主管的河南省农机机械工业协会和省政府国资委主管的河南省制药工业协会等9家全省性行业协会商会已被确定为首批试点单位。

根据要求，这9家协会商会在2016年6月底前将基本完成试点任务，随后省里将对试点成效进行评估验收，并推广试点经验，逐步扩大试点范围。而根据《方案》要求，各省辖市、省直管县(市)也将结合本地实际，有序推进行业协会商会脱钩改革工作。确定开展脱钩试点的，试点方案报经省民政厅核准、联合工作组批复后实施。

鼓励：向行业协会商会购买服务

记者了解到，为了推进脱钩工作有序开展，我省也制定完善了有针对性的扶持引导政策，鼓励各有关部门按照相关要求，向符合条件的行业协会商会购买服务。同时，在实施脱钩中对职能不清、业务开展不正常、不适应经济社会发展的行业协会商会，将依法予以注销。

此外，根据行业发展需要，在重要的行业协会商会我省将试行委派监事制度，但所派监事不在行业协会商会兼职、取酬、享受福利。

小贴士

首批9家脱钩试点单位都是谁？

1.河南省农机机械工业协会

(主管单位：省发展改革委)

2.河南省制药工业协会

(主管单位：省政府国资委)

3.河南省物流与采购联合会

(主管单位：省商务厅)

4.河南省清洗保洁行业协会

(主管单位：省住房城乡建设厅)

5.河南省工艺美术行业协会

(主管单位：省工业和信息化委)

6.河南省矿业协会

(主管单位：省国土资源厅)

7.河南省纤维检验协会

(主管单位：省质检局)

8.河南省道路运输协会

(主管单位：省交通运输厅)

9.河南省心理咨询师协会

(主管单位：省教育厅)