郑州国企改革已经非改不可国企总部机关将进一步“瘦身”_财报网

郑州国企改革已经非改不可国企总部机关将进一步“瘦身”

来源：河南商报发布时间：2020-11-03 13:18:53

今年国庆节前夕，郑州市公共交通集团有限公司揭牌，“公交总公司”的时代一去不返;再往前数月，5月底时，郑州热力集团有限公司，也悄然揭牌……郑州人突然发现，自己打了几十年交道的窗口单位，“一夜之间”改名了。

这些民生企业改名的背后，意味着什么?

从决策到开工，仅用了一个多月

11月初的郑州早晚已经很冷，行道树上挂满金黄，冬天眼看就要来了。在这个典型的北方城市，每年的11月15日，是热力开始供暖的日子。

距离供暖日还剩半个月时间，郑州热力集团有限公司上下进入最紧张的冲刺阶段。而少为人知的是，在今年七八月份这个一年里最热的时候，挂牌“集团”后的郑州热力干了一件热火朝天的大事——计划给郑东新区近1200万平方米用户送温暖的商都路热源厂，于8月25日土建正式开工，此时距离该项目决策“上马”仅1个多月时间。

对于刚刚改制不久的郑州热力集团来说，这算得上一次考验。

改制前，公司的重大项目决策相对简单;改制后，重大项目要上党委会、董事会、经理办公会，还有监事会来监督，环节多了，好推动吗?这也是很多人的疑问：从厂长经理负责制变为公司制法人治理机制，企业一下子能适应不?

郑州热力集团有限公司企划处处长郭峻晖，向河南商报记者详细回顾了这次重大项目上马背后的决策效率：

公司党委会——“把方向、管大局、保落实”;董事会——迅速研究决策，将项目列入年度投资计划;监事会——参与决策全过程，对项目风险进行监督评价;经理办公会——立即对任务进行分解落实，确定实施主体。

这是典型的现代企业运行流程，“大有好处”。郭峻晖对此感受深刻：改制后，各环节职责不同、决策规范、推进高效，风险管控到位，能集中力量办大事。

“已经非改不可了”

郑州国有企业改革正在按下快进键。

今年9月26日，郑州市公共交通集团有限公司正式揭牌。这场改制静悄悄的，并未在郑州市民间掀起多大波澜，但对于规模超过15000人的郑州公交人来说，无疑是一次心理震动。

人事制度改革首当其冲。

干部能上能下，公开平等、择优选聘，将成为该企业干部选用机制的基本特征。可以想见，更多人攥紧拳头铆足劲儿，跃跃欲试，“活力将一下被激发”。

好处远不止于此。

改制10年的郑州自来水投资控股有限公司，向河南商报记者展示了一个难得的观察样本：

早在2009年12月，同样和郑州市民生活息息相关的郑州自来水投资控股有限公司，由全民所有制企业改建为国有独资的有限责任公司。“减负”成为这场改制的关键词之一。10年之间，职工家属区、办公区“三供一业”实现了改造分离移交;职工家属区暖气、自来水、用电，完成了一户一表改造;公司物业管理，完成了剥离移交……

“剥离企业办社会职能，是河南近些年国企改革的一大成效。”河南大学经济学院名誉院长、中原经济发展研究院首席专家耿明斋认为，这个变化非常明显，“以往一直没能解决的问题，最近几年加大力度后基本解决了。”

此外，耿明斋认为，国资和民资的混合所有制改革，已经比较普遍地推开。而“混改”的前提，是国资、民资作为市场主体的对等。通俗来讲，全民所有制企业虽属国企范畴，但不存在股东，只有政府主管机构，这种局面与《中华人民共和国公司法》要求相左，无法适应现代企业发展需要，无从广泛参与市场竞争。

“已经非改不可了。”郭峻晖坦言，市场经济日益发达的今天，原有的机制体制已经成为郑州热力迈上新平台的限制和束缚了，“外部政策指导我们改，内在动因促使我们改，未来预期引领我们改。”

比如，在某些重点领域需要对外合作时，旧的工厂制使郑州热力无法以规范的市场主体身份来实施;再比如，在一个新的领域投资时，如果作为集团化企业，往往能够吸引到更好的资本，在市场上也更加游刃有余，但作为工厂制企业，郑州热力却“长袖难舞”。

国企总部机关将进一步“瘦身”

“鼓励各个企业大胆试、大胆闯。”10月12日，在国务院政策例行吹风会上，国务院国资委副主任翁杰明介绍《国企改革三年行动方案(2020~2022年)》时说。

“都知道现在就要改，早改比晚改好。”河南省政府国资委一相关人士这样解读当下国企改革的内在动力。

目前，我省最新的国企改革三年行动方案还未正式发布，但事实上，很多国企早已“闻风而动”，不少改革走在了行动方案的前面。

可以预见的是，新一轮国企改革在“去行政化”方面，仍旧会大刀阔斧、稳步推进。

在河南省社科院工业经济所产业经济室主任、助理研究员杨梦洁看来，目前在很多国有企业，“政企分开、政资分开”这一原则尚未完全落实。一些国企主要领导层，往往还兼有行政级别;一些国企负责人经常走马换将，任职的不连续性，导致很多决策也容易不可持续，或者将矛盾问题不断累加以至于最后难以解决。

上述省政府国资委人士透露，目前，省管竞争类企业已经开展“总部机关化、职级行政化”问题专项治理工作，力图从“政府型管理、行政化运作”，向“企业型管理、市场化运作”转变。

另外，国企的总部机关要进一步“瘦身”，有的企业机关可能要压缩20%~30%的机关人员充实生产一线，使机关小型化，层级扁平化，目前省管竞争类国企已经普遍实施了，其他类型的企业也会逐渐推开。

人事体制改革是核心，也最难

“总经理年薪标准为80万元，销售、生产副总经理及总工程师年薪标准为65万元，采购、行政副总经理及财务负责人年薪标准为50万元，年薪按照契约化协议兑现……”在河南能源化工集团有限公司官方网站的“人才需要”板块，这样的招聘信息不胜枚举。

“即便之前是总经理等领导岗位，也可以重新参加招聘、转换身份，该拿多少钱就给多少钱，当然，考核不合格还要解聘。”省政府国资委一相关人士这样解读职业经理人制度。

引入“职业经理人制度”，打破铁饭碗，是国企改革的一块硬骨头，也是国企人事体制改革的核心所在。“我省一些新的大型国企，从开始组建就实行职业经理人制度，总裁不进入行政级别，不纳入体制内管理，更加市场化。”耿明斋介绍。

省政府国资委相关人士表示，国企要进一步提升影响力、竞争力，关键在人，人事体制改革是核心，也最难，同时也是必须要做的。另外还有薪酬制度、分配改革，如何发挥薪酬的激励机制，让能干活的人拿合适的薪酬等，都要真正解决。

“国企改革走到现在，能改的、相对容易改的都改完了，现在回过头去，怎么把上述这些‘硬骨头’给‘啃下’，最应该关注。”上述相关人士分析。

继往篇

过去几年，国企改革三大“攻坚战”怎么样了?

河南省社科院工业经济所产业经济室主任、助理研究员杨梦洁认为，当前河南国企改革进入了承前启后的创新发展阶段。

杨梦洁多次参与国企改革课题研究。他认为，我省国企改革三大“攻坚战”已经收官，为下一步国企改革奠定了坚实基础。

以郑州市为例，郑州市国资委相关人士介绍：

以剥离企业办社会职能为重点的一年“前哨战”，郑州市共完成50家驻郑央企、27家在郑省属企业、18家市属企业涉及的7.3万户供水、10.36万户供电、12.17万户供热、1.33万户供气、16.2万户物业、9家教育机构、8家医疗机构、5.96万名退休人员分离移交任务。

以处置千家“僵尸企业”为牛鼻子的一年“总攻战”，郑州市“僵尸企业”处置户数达到34家，按时超额完成省定任务。处置资产总额40.19亿元，处置债务总额73.09亿元，安置职工5000余人，妥善解决了中原制药厂、开普集团、中牟造纸厂等一批困扰我市多年的老大难问题，大量闲置资产得到盘活利用，职工权益得到保障。

以企业产权、组织、治理“三大结构改革”为重点的一年“扫荡战”，股权多元化和混合所有制改革取得积极进展。郑州银行成功回归A股，成为全国首家A+H股上市城商行;中原环保成为入围国务院国企改革领导小组“双百企业”综合改革行动的全省唯一市级企业。

数据显示，截至2020年6月，郑州市国资委监管的39户市管企业资产总额10598亿元，比2014年增长了161.4%，资产规模超百亿企业达到13家，千亿企业2家。

开来篇

我省新一轮国企改革，2021年将“全面施工”

今年以来，新一轮国企改革时间表已经划定。河南商报记者从国家层面、河南省级层面及郑州市级层面，通过采访做了详细梳理与分析。

国家层面

今年6月，中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过《国企改革三年行动方案(2020~2022年)》，指出今后3年是国企改革关键阶段，新一轮的国企改革大幕再次拉开。

10月12日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，全面介绍《国企改革三年行动方案(2020~2022年)》的主要内容。此次三年行动方案被广泛认为要“啃硬骨头”，解决“卡脖子”问题。

省级层面

省政府国资委相关人士告诉河南商报记者：“《国企改革三年行动方案(2020~2022年)》通过后，我省也在制订方案。目前第一轮起草工作已经结束，正在细化标准，(征求意见后)针对实际情况再修订，最后报省政府批准。到时全省4600多家国有企业将按这个方案来具体实施。”

郑州层面

郑州市国资委有关人士表示，截至目前，“郑州市国企改革三年行动实施方案”已初步拟定，同时结合进一步优化调整国有经济布局结构、加快推进经营性国有资产集中统一监管等重点工作，起草了相关配套文件，根据市委市政府要求正在加紧细化完善。国企改革三年行动涉及有关工作已经启动并加快推进。