12月7日，河南省政府新闻办召开新闻发布会，邀请省政府办公厅、省自然资源厅和省发展改革委等部门有关负责人，全面介绍了河南省“百园增效”行动的目标、任务和重点工作。

整备、盘活产业集聚区50万亩土地

省政府副秘书长景劲松介绍，产业集聚区是县域经济发展的主阵地和增长极。根据规划，这次“百园增效”行动的工作目标分为两个阶段：

一是到2022年年底，整备、盘活产业集聚区50万亩存量建设用地，基本完成零散土地整治及历史遗留问题用地手续完善任务，全面建立工业用地“标准地”出让和全生命周期管理制度，形成一批可复制可推广的土地高效利用经验。

二是力争经过3至5年的努力，全省产业集聚区新增建设用地规模得到有效控制，批而未供、闲置和低效用地得到充分利用，工业用地“标准地”出让和全生命周期管理制度更加完善，土地市场化配置效率全面提升，工业用地亩均税收达到15万元。

省自然资源厅厅长张兴辽说，开展好“百园增效”行动，要“用规划控总量，用多种措施盘活存量，用创新优增量，用机制提质量”。一是坚持规划引领，强化源头管控。科学编制产业集聚区国土空间规划，合理确定规模、结构和布局。二是强化存量盘活，提升土地利用水平。对批而未供土地、闲置土地、低效用地、涉及司法查封或抵押的企业闲置低效用地等，采用不同的方式进行盘活。三是优化供应方式，增强保障能力。通过创新土地供应方式，提高土地资源供给的精准度，推动资源向高效利用的新产业、新业态集聚。四是建立长效机制，促进高效利用。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，既激发各类市场主体活力，又着力提升政府各部门监管能力和服务水平。

产业集聚区不能任性扩张

近些年，河南省产业集聚区发展迅速，很多地方都有扩区需求。但是，产业集聚区不能任性扩张，必须科学编制国土空间规划。

省自然资源厅副厅长王锋说，编制产业集聚区国土空间规划，重点要考虑到三个方面。一是优化用地规模、布局和结构。产业集聚区规划不得突破国土空间总体规划确定的城镇开发边界，不能规划建设宽马路、大广场、大绿地等形象工程。严控工业用地改变用途，确保实体产业尤其是制造业用地需求。二是促进产城融合。充分考虑产业集聚区发展需求，合理安排生产、生活、生态空间，在产业集聚区周边，布局人才公寓、商业、文化、教育、医疗等生活服务配套设施，通过产业、居住、服务配套等多元业态的融合发展，实现职住平衡，创造高品质生产生活环境，统筹城市功能和产业功能。三是统筹考虑产业集聚区扩区。实际使用各类建设用地未达到规划总面积70%的产业集聚区，原则上不得扩区。产业集聚区要做到用地结构、布局优化升级，在不扩大用地规模的情况下，实现用地空间拓展。

创新土地政策支持新型产业发展

河南省产业集聚区存在主导产业不够突出、创新能力不足等问题，因此在这次“百园增效”行动中，我省根据省情创新土地政策，并对新型产业用地实施倾斜。

省自然资源厅所有者权益处处长刘大全说，鼓励各地研究新型产业项目配套用地政策，重点保障总部、研发中心、设计中心、检验检测中心、结算中心等用地需求。

在提升治理能力治理水平方面，河南省主要有三方面的创新举措：一是完善了弹性出让政策，弹性出让年期设定由原来的不超过50年改为不超过20年，既满足了绝大多数企业的用地需求，又降低了企业拿地成本。二是实施工业用地“标准地”出让，构建了控制性指标体系，建立了按标做地、明标供地、履标用地、对标管地的工业用地“标准地”出让制度。三是建立了工业项目用地全生命周期管理机制，明确了工业用地产业准入、亩产效益评价、土地使用权退出等规则，对土地使用实行全过程动态监管。