近日，《信阳市坚持三链同构加快推进粮食产业高质量发展实施方案》公布。

《方案》明确提出，到2025年，全市粮油加工转化率达到90%，主食产业化率达到65%，粮油精深加工产值占粮油加工业总产值的比重达到50%;粮食产业经济总产值超过330亿元。

《方案》指出，打造现代仓储物流体系。推动粮油仓储设施现代化、发展集聚化和布局合理化，实施“绿色储粮”工程，促进优粮优储。建设面粉散装运输体系。规划建设一批冷链仓储中心、物流中心、配送中心，完善粮油食品冷链物流体系。支持进境粮食指定监管场所现代化建设。围绕跨省市粮食物流通道，支持平桥、罗山、潢川、息县、淮滨、光山、商城等县区粮食物流节点建设，支持淮滨县航运码头建设，提升码头粮食专业装卸能力;发挥信阳市铁路运输优势，加快完善公路、铁路、航运无缝衔接的多式联运物流体系，努力打造现代粮食储运体系。到2025年，全市浅圆仓、立筒仓等机械化程度较高的仓容突破50万吨，绿色储粮仓容突破100万吨。

信阳市坚持三链同构加快推进粮食产业

高质量发展实施方案

根据《河南省人民政府关于坚持三链同构加快推进粮食产业高质量发展的意见》(豫政〔2020〕18号)，现结合我市实际，制定本实施方案。

一、工作目标

到2025年，全市粮油加工转化率达到90%，主食产业化率达到65%，粮油精深加工产值占粮油加工业总产值的比重达到50%;粮食产业经济总产值超过330亿元;打造一批全国、全省知名粮油加工龙头企业，大幅提升绿色优质粮油产品供给能力，基本建成以稻谷、小麦、油料等为重点的产业链健全、价值链高效、供应链完善的现代粮食产业体系。

二、工作重点

(一)加快延伸产业链

1. 延伸稻谷加工链。方向与重点是提升米制主食加工及稻谷副产品综合利用水平，优化大米产品结构，提倡大米适度加工。强化以大米为原料，发展糯米粉、汤圆、米粥、米线及方便米饭等米制主食;以稻谷副产品为原料，发展米糠油、能源产品、板材、纤维素、化工产品等深加工产品。到2025年，稻谷加工企业工业总产值达到170亿元，培育年产值10亿元以上的企业1家，年产值5亿元以上的企业2家。(粮食和储备局、发展改革委、工业和信息化局、农业农村局)

2. 延伸小麦加工链。方向与重点是提升面制主食产业化水平，优化面粉产品结构，提升专用面粉加工能力。强化以优质专用小麦粉为原料，开发高档饼干、高档糕点专用面粉，发展高档优质营养面条类、馒头类、烘焙类、速冻类、特色风味类等面制主食，以及精品酒曲、小麦淀粉、小麦蛋白等深加工产品。鼓励小麦加工副产物综合利用。支持小麦加工企业发展优质小麦基地、中央厨房、品牌快餐连锁、商超电商销售等上下游产业。到2025年，小麦加工企业工业总产值达到70亿元，培育年产值10亿元以上的企业2家，年产值5亿元以上的企业2家。(粮食和储备局、发展改革委、交通运输局、工业和信息化局、农业农村局、商务局)

3. 延伸油料加工链。方向与重点是提升油菜籽、花生以及山茶籽等油料精深加工水平。优化植物油产品结构，提升各类特色植物油加工能力。强化以各类油料及油脂加工副产物为原料，发展方便、休闲、保健食品和医药产品等深加工产品。到2025年，油料加工企业加工业总产值达到20亿元，培育年产值5亿元以上的企业3家。(粮食和储备局、发展改革委、工业和信息化局、农业农村局)

(二)着力提升价值链

4. 提升绿色化水平。以创建国家级绿色工厂、绿色设计产品、绿色园区、绿色供应链管理示范企业为重点，构建绿色粮食产业体系。引导原粮生产和收储绿色化发展，加强农田面源污染治理，推广绿色种植和收储新技术，增加绿色有机粮油供给量。加快粮油加工和产品包装绿色化，促进优粮优加。以无公害、绿色、有机食品的产地认定和产品认证为引领，打造“绿色生态农产品”品牌。以“吃干榨净”为目标，支持发展粮食绿色循环经济。(粮食和储备局、农业农村局、工业和信息化局、生态环境局)

5. 提升优质化水平。深入实施优质粮食工程，统筹推进粮食产后服务体系、粮食质量安全检验监测体系建设和“中国好粮油”行动计划实施，增加绿色优质粮油产品供给。加强优质粮油品种研发推广，优化优势区域布局和专业化生产格局，打造淮滨、息县的优质弱筋小麦，潢川县的优质糯米粉，新县、光山、商城的山茶油等粮油生产优势区。建立标准“领跑者”激励机制，鼓励市内科研单位、质检机构、大型企业积极参与国家标准和国际标准制修订，推动我市优势领域标准上升为国家标准、行业标准。(粮食和储备局、农业农村局、市场监管局、科技局、教育体育局)

6. 提升特色化水平。有计划地引进和培育一批龙头企业，加大科研创新力度，支持企业规模化生产知名特色米面、糯米粉、山茶油等名优食品，开发生产儿童系列、月子系列、老年系列、低糖系列、低脂高蛋白系列等个性化、功能性特色粮油产品，满足消费者的多元化需求，解决产品同质化竞争问题。挖掘粮食文化资源，发展“粮食+文化+旅游”产业和工业观光、体验式消费等新业态，探索推进粮油特色文化小镇建设。(粮食和储备局、发展改革委、文化广电旅游局、工业和信息化局、商务局)

7. 提升品牌化水平。加强粮食品牌建设，实施品牌培育计划，开展品牌宣传和产品推介，培育一批具有自主知识产权和较强市场竞争力的全国、全省或区域性品牌粮油产品。打造“信阳弱筋小麦”“ 信阳糯米粉” “信阳稻虾米” “信阳山茶油”等区域知名粮油品牌。支持创建优质弱筋小麦、优质水稻等大宗产品区域公共品牌。支持企业参加中国粮食交易大会、中国国际农产品交易会等知名展会，提升我市粮食品牌影响力。(粮食和储备局、农业农村局、工业和信息化局、商务局、市场监管局)

(三)积极打造供应链

8. 打造优质原粮供应体系。加强与省农科院、河南农业大学等农业科研院校合作，依托国家、省和我市现代农业产业技术体系，加快优质原粮品种选育和优质高效配套栽培技术研究推广。鼓励育种、加工、种植等各类经营主体组建产业化联合体，完善利益联结机制，扩大优质粮油作物种植面积，促进优粮优产。息县、淮滨县重点发展优质弱筋小麦生产，潢川县重点发展优质糯稻生产，稻谷主产县重点发展优质中籼稻和粳稻生产。支持企业通过定向投入、定向收购和订单生产、领办农民粮油合作社等方式，选择合适地区建设标准化、规模化种植基地。到2025年，全市优质水稻种植面积达到650万亩、优质弱筋小麦种植面积达到260万亩、优质油料种植面积达到350万亩。(农业农村局、科技局、农科院、粮食和储备局)

9. 打造现代仓储物流体系。推动粮油仓储设施现代化、发展集聚化和布局合理化，实施“绿色储粮”工程，促进优粮优储。建设面粉散装运输体系。规划建设一批冷链仓储中心、物流中心、配送中心，完善粮油食品冷链物流体系。支持进境粮食指定监管场所现代化建设。围绕跨省市粮食物流通道，支持平桥、罗山、潢川、息县、淮滨、光山、商城等县区粮食物流节点建设，支持淮滨县航运码头建设，提升码头粮食专业装卸能力;发挥我市铁路运输优势，加快完善公路、铁路、航运无缝衔接的多式联运物流体系，努力打造现代粮食储运体系。到2025年，全市浅圆仓、立筒仓等机械化程度较高的仓容突破50万吨，绿色储粮仓容突破100万吨。(发展改革委、粮食和储备局、交通运输局、商务局、市场监管局、信阳海关、铁路信阳站，有关县、区政府)

10. 打造粮油市场供应体系。依托粮库智能化升级和优质粮食工程网上交易平台，建设布局合理的粮油交易市场网络。支持粮食企业参与郑州商品交易所、河南省粮食交易物流市场、郑州粮食批发市场等粮油期货和现货市场。加快发展粮超对接、粮批对接、粮校对接等直采直供模式，畅通粮油产品供应渠道。推动粮食购销业务线上线下融合发展，培育电子商务市场主体，打造电子商务龙头企业和品牌，促进优粮优购、优粮优销。(粮食和储备局、商务局、教育体育局、市场监管局)

11. 打造质量安全保障体系。建立从田间到餐桌的粮食质量安全追溯体系和服务平台，构建来源可查询、去向可追踪、责任可追究的监管链条，提高消费安全水平。落实省超标粮食处置办法，实施市县为主、省级补助的处置费用保障政策。提升粮油企业和粮食质检机构检验检测能力，提高全市粮食质量安全检验监测体系的使用效能。健全进口粮食联合监管体系，完善联防联控机制，强化外来植物有害生物防控管理，督促进口粮食储备、加工企业落实安全风险防控制度。(农业农村局、粮食和储备局、财政局、市场监管局、信阳海关、发展改革委、科技局)

三、保障措施

(一)加强部门联动。建立粮食产业高质量发展联席会议制度，协调解决重大问题。提高粮食产业高质量发展相关指标在粮食安全县(区)长责任制考核中的权重，强化考核结果运用，对考核先进的县区在市级分配资金时将给予倾斜。(粮食和储备局、发展改革委、财政局、农业农村局、工业和信息化局、统计局、商务局、自然资源规划局、科技局、交通运输局、生态环境局、市场监管局、国家统计局信阳调查队，各县、区政府)

(二)加大财税扶持力度。发挥各级财政奖补政策激励引导作用，促进粮食产业高质量发展。优化产粮大县和产油大县奖励资金使用方向，各县区政府获得的一次性奖励资金用于支持粮食产业发展的比例不低于60%。探索设立粮食产业发展市级专项资金，鼓励各县区设立粮食产业发展专项资金。积极争取国家、省政策和资金支持粮食产业发展示范县(区)、示范园区、加工基地、龙头企业建设和发展。落实企业研发费用税前加计扣除政策，符合条件的国有粮食购销企业，依法享受增值税等税收优惠政策。各县区财政资金、政府债券资金、政府投资基金等要加大对粮食产业项目的支持力度。(财政局、税务局、发展改革委、粮食和储备局，各县、区政府)

(三)强化金融信贷服务。鼓励金融机构加大对粮油企业信贷的支持力度，提升信贷额度，适当降低贷款利率。农发行要发挥政策性银行优势，加大对粮食产业发展的资金支持力度。各县区政府性融资担保机构要放宽粮油企业担保条件，扩大有效担保物范围。对通过在资本市场上市挂牌、发行债券融资工具和资产证券化产品等实现融资的企业，积极争取省级金融业发展专项奖补资金，市、县级财政要给予适当补助。(金融工作局、人行信阳中心支行、信阳银保监分局、财政局、粮食和储备局、农发行信阳分行，各县、区政府)

(四)落实用地政策。加大粮食主产区建设用地保障力度，重点保障粮食产业用地。在安排土地利用年度计划时，对粮食产业发展重点项目用地予以倾斜支持。支持国有粮食企业依法依规将划拨用地转为出让用地，依法处置土地资产，土地出让净收益(扣除上缴或上级政府应计提的费用)原则上通过支出预算安排用于企业发展。对接县域产业集聚区用地规划，推动粮油加工企业向园区集中。(自然资源规划局、财政局、发展改革委、粮食和储备局，各县、区政府)