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河南经济报 记者 杜美丽 通讯员 李小宇

临颍县位于河南省中部，因滨临颍水而得名，居黄淮平原，地处中原腹地，承东启西、连南贯北，历史悠久，人文深厚。近年来，临颍县坚持以创建中原经济区“三化”协调发展示范区为目标，以“七区同建”为抓手，持之以恒抓开放，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，县域经济社会实现跨越式发展。但作为典型的平原农业县，在坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”的大背景下，要实现快速发展，土地瓶颈制约明显，为破除制约瓶颈，实现经济发展，临颍县自然资源局一直高度重视土地节约集约利用工作，积极贯彻落实节约集约用地政策，探索出一条适合当地特色的节约集约发展之路，成功创建了国家级自然资源节约集约示范县。

坚持规划先行，引领节约集约。临颍县将规划节约作为最大的节约，依据总体规划，科学制定土地利用年度计划，按照“重点项目保障用地，优质项目优先供地，所有项目节约用地”的原则，严把项目用地会审关，限制房地产项目用地过快增长，禁止供应高污染、高耗能产业用地，充分发挥规划的调控和引领作用。一是将节约集约用地理念贯穿国土空间规划编制实施全过程，引导工业向开发区集中、住宅向社区集中，推动农村人口向中心村、中心镇集聚，产业向功能区集中，耕地向适度规模经营集中，使优势地区有更大发展空间。二是用计划倒逼节约集约。对招商项目的投资强度、产出水平、纳税能力、企业实力、落地风险等进行综合审查，确保新建项目的质量。明确计划指标优先向土地节约集约利用水平高的区域及亩均效益好的项目倾斜。三是优化布局促进节约集约。提出重点依托省级以上开发区、县域工业集中区等，推进战略性新兴产业、先进制造业、生产性服务业等产业项目在工业产业区块内集中布局，严格控制在园区外安排新增工业用地。目前，临颍县正积极探索构建“多规合一”的国土空间规划体系，将各类空间规划融合为统一的国土空间规划，有效配置自然资源，促进各类要素资源的节约集约利用。

探索保障机制，促进节约集约。一是出台各种保障制度。临颍县政府在盘活存量用地过程中出台了《临颍县节约集约制度》和《关于进一步健全完善项目管理机制加快项目建设进度的意见》， 明确提出了“加强组织领导、精心组织实施、依法查办案件、严格追究责任和务求工作实效”的五点要求，全面指导推动盘活低效闲置土地工作开展。二是实施“飞地经济”。按照“异地共建、分税激励”的政策，明确各乡镇招引项目一律向产业集聚区集中。乡镇招来的项目，集中摆放到产业集聚区，企业产生税收，县乡财政按比例分成，让乡镇有利可图、名利双收，有效调动了乡镇招商积极性，彻底改变了过去“乡乡(镇镇)建厂、村村冒烟”的粗放用地模式，促进了“四集一转”。三是监管关口前移。变事后监管为事前项目评审、准入相结合。在招商上坚持“四不要”：不是行业及其关联产业的不要，不是亿元项目的不要，不是名企名牌的不要，不是行业百强的不要，着力引进科技含量高、土地利用率高的项目;在项目入驻上联合评审，凡进驻产业集聚区的工业项目，投资强度必须达到240万元/亩以上、平均产出340万元/亩以上，明确标准、抬高门槛，从制度上遏制粗放用地和隐形圈地，提升了用地质量。四是实施履约评估。成立项目建设履约评估工作领导小组，对入驻项目的投资总额、开工时间、建设周期、投资强度、亩均税收、土地集约利用程度、投产时间和综合效益等情况进行全面评估。对履约不到位的投资企业限期整改;整改仍不到位的，取消合同约定的相关优惠政策。

提高利用效率，贯彻节约集约。一是积极盘活存量用地。严格落实“增存挂钩”机制，对批而未供和闲置土地，一地一策，分类推进消化处置。加大“净地”出让力度，从源头上避免产生新的闲置土地。推进城镇低效用地再开发，利用现有工业用地，不断提高存量土地资源配置效率，促进土地要素顺畅流通。通过认真开展排查工作、科学制定盘活方案、创新方式推进盘活、强化项目质量意识、持续开展绩效评价、强化政策引导服务等举措，深化企业综合评价，结合闲置低效土地盘活专项行动编制并发布低效用地再开发专项规划和三年行动计划，将亩均产出、效益低的企业纳入低效用地再开发计划，低效土地使用权人可自主实施再开发，或以转让、入股、联营等方式引进第三方市场机构，开发运营老旧低效工业园区，切实抓好低效企业盘活工作。二是发挥市场配置作用。完善土地资源市场配置，全面推行国有建设用地使用权网上交易方式出让，确保土地权属清晰，安置补偿到位。优化产业用地供给方式，探索增加混合产业用地供给政策，推行产业用地租让结合、弹性年期出让的供地方式，降低企业的用地成本，鼓励建设多层标准厂房、高层厂房，满足产业发展用地需求。推行工业用地“标准地”出让，全面推行新增工业用地“标准地”出让制度，出让前明确工业项目建设用地主要控制指标，在土地招标拍卖挂牌出让公告中公布，实行“净 地”出让。

结合地方特色，创新节约集约。一是对项目分期供地。根据项目需求及建设周期和投资力度，采取分期供地的办法，首期供地限定在项目总用地的33%至66%之间。保证落地的项目都有用地可用，避免了企业圈地、囤地现象发生。二是政府依法回购拍卖企业闲置土地。政府委托城投、豫资、房投等国有平台公司依法收购破产停产企业闲置土地，建设工业标准化厂房，采取租售并举方式，助力新项目快速落地，既解决企业用地问题，又盘活了闲置低效用地，实现了企业和政府双赢。三是鼓励建设标准厂房。通过制定税费减免等优惠政策，鼓励社会资金和各类开发企业投资建设多层标准厂房。目前，标准厂房建设已占总供地比率30%以上，已建成多层厂房95万平方米，满足了中小企业发展需求。四是集中建设配套服务设施。对项目的后期配套服务设施，如企业职工餐饮、住宿、购物等，按照“功能集合构建”的原则集中兴建。对学校、医院、住宅等社会事业项目，严格按照国家和省、市有关规定控制用地标准及面积。五是利用地下空间发开集约土地。随着城镇化的快速推进，城市中心区存量土地资源日益稀缺，地下空间的开发利用已成为现代立体化城市建设的重要组成部分，也是节约土地、集约高效利用土地的有效途径。制定政策鼓励企业利用地下空间，出让金不低于同等基准地价的20%收取。