继续推进简政放权 优化产业结构调整 政策再出“组合拳” 稳工业成稳增长抓手

11月4日召开的国务院常务会议部署贯彻党的十八届五中全会精神，用新理念统领“十三五”规划编制；部署推进工业稳增长调结构，促进企业拓市场增效益；确定深化利率市场化改革，深化金融改革，加快建设适应市场需求的利率形成和调控机制。

重点推进工业稳增长

有专家表示，我国在一段时间内对传统工业仍有很大需求，当前市场需求下降较快，应借机将污染严重、技术落后的企业通过市场化方式重整，提高工业综合实力。

中国商报注意到，重点部署推进工业稳增长、调结构成为本次常务会议一大特点。会议认为，我国工业正处在转型升级的关键时期，当前要着力稳定工业增长，优化产业结构，提高企业效益，这对稳住就业、巩固经济向好基础，意义重大。会议从促进“创新”、“拓展市场”、“深化企业改革”及“加大信贷扶持”等四个方面入手出台了相关举措。

国务院参事室特约研究员姚景源表示，“今年以来经济下行压力加大，一大主因就是工业经济持续下滑。因此，稳增长最重要的就是稳工业。”

今年以来，中国工业发展放慢，钢铁、水泥等传统产能过剩产业衰微明显。工业经济不佳最直观的体现就是工业生产增速的持续下滑。国家统计局数据显示，9月规模以上工业增加值同比增速为5.7%。而这一增速在去年还保持在8%以上，两年前则一直是双位数的增速。

今年1-9月，全国规模以上工业增加值同比增长6.2%，低于GDP(国内生产总值)6.9%的增速，传统工业增长大幅放慢。其中，水泥、平板玻璃、汽车产量分别下降4.7%、7.5%、0.9%，手机和笔记本产量也产量分别下降了1.6%、12.8%。

中国社科院工业所研究员刘戒骄认为，我国在一段时间内对传统工业仍有很大需求，因为我国很多基础设施的建设都需要钢铁水泥等产品。当前市场需求下降较快，应借机将污染严重、技术落后的企业通过市场化方式重整，提高工业综合实力。通过整合把工业生产能力进一步优化，让真正应该被淘汰的企业退出市场。

北京科技大学冶金学院教授许中波也认为，对钢铁企业要加快环保技术改造，既可以实现稳定就业，同时也能促进经济增长。他还建议，国家对转岗工人进行培训，为中国制造业提供更高水平的劳动力。

为了稳定工业增长，国务院进一步出台了四项举措。在促进创新方面，要求整合财政专项资金，重点支持“中国制造2025”关键领域、企业改造、城市危化品和钢铁企业搬迁改造等等；利用“互联网+”，建设大企业、高校、科研院所与中小企业、创客等对接的工业创新平台。

在拓展市场方面，则是大力促进与群众需求密切相关的日用消费品等升级发展。扩大绿色建材等使用，推广应用重大应急装备和产品，支持农机、船舶等更新，加大铁路、通信等高端装备走出去步伐。“深化企业改革”则意在加快推进“僵尸企业”重组整合或退出市场，加大支持国企解决历史包袱，大力挖潜增效。而加大信贷扶持的手段是鼓励金融机构对有市场、有效益企业加大信贷投放，推广大型制造设备、生产线等融资租赁服务；研究设立国家融资担保基金，缓解小微企业融资难题。

从上述政策可见，高技术产业尤其是高端装备制造业，仍是政策扶持重点。

摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊对此表示，“中国经济转型过程中重要的一环就是优化产业结构并推动产业升级，这对中国实现‘制造业大国’目标并在未来保持中高速经济增长的目标至关重要。要平衡好产业升级和经济平稳增长之间的关系，就需要在宏观政策层面加以适度调节，通过货币、财政以及产业政策来协调过程中出现的问题。”

将催生“新工业革命”

与传统制造业的萎靡不振相比，高技术产业则发展迅速，高端装备制造业增速明显要快于工业平均增速。“互联网+”和“双创”正在改变传统工业的研发、生产和营销模式，这将会催生一场“新工业革命”。

“高端制造业是工业经济的新亮点，未来经济发展还是有赖于工业制造业向更高水平的发展。”国务院发展研究中心宏观经济研究员张立群表示。尽管工业经济持续低迷，但工业内部结构却在不断优化。与传统制造业的萎靡不振相比，高技术产业则发展迅速，高端装备制造业增速明显要快于工业平均增速。

事实上，从“十三五”规划建议来看，“智能制造”将是未来五年产业发展的重点，相关扶持政策还会陆续出台。姚景源就指出，针对“中国制造2025”重点部署的十大产业，应该采取技改贴息的措施，鼓励银行向技术升级改造的企业放贷，利息由政府“兜底”。

业内表示，国家重点支持《中国制造2025》关键领域，首先是新兴产业方面将得到巨大支持。“互联网+”和“双创”正在改变传统工业的研发、生产和营销模式，这将会催生一场“新工业革命”。

此次国务院常务会议传递出了这样的信息，要利用“互联网+”建设大企业、高校、科研院所与中小企业、创客等对接的工业创新平台。

刘戒骄认为，随着经济结构的调整，中国需要发展新兴产业，但这些产业本身占工业的比重不会非常高，这是一个逐步增长的过程，但新兴产业对其他部门的带动是非常大的。

根据“十三五”规划建议，新兴产业包括新一代信息通信技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等产业。而以2030年为时间节点的重大科技项目，则包括航空发动机、量子通信、智能制造和机器人、深空深海探测、重点新材料、脑科学、健康保障等。

值得注意的是，一些新兴产业已经显示出强劲的增长趋势。今年7月份，航空、航天器及设备制造行业增加值增长34.6%；城市轨道交通设备制造增长19.7%；通信设备制造增长15.5%；雷达及配套设备制造增长12.8%；电子器件制造增长13.1%。

提速高速公路审批

业内学者表示，此次国务院常务会议决定精减高速公路审批前置要件是简政放权的重要体现之一，还因取消和下放节能评估、压覆矿审批等手续，使企业节约了时间和成本。

据了解，基础设施建设投资需求的改善将带动工业生产整体形势转好，如今公路已成为基础设施建设的投资大头。今年1-9月，国家发改委共审批核准固定资产投资项目218个，总投资18131亿元。交通基础设施项目总投资最多，为9906亿元，占总投资额的54.6%，公路建设完成投资10771亿元、增长14.6%，较上半年加快3.7个百分点，普通国省道、农村公路投资增速均在20%左右。

一直以来，高速公路的报建手续一直与“高速”无缘。由于高速公路建设里程较长、涉及国土面积广、涉及的管理部门较多，报建审批周期较长。据悉，一条高速公路，从最初的规划到最后拿到“准生证”，至少需要两到三年，更长甚至需要四到五年。

有业内人士表示，由于高速公路项目的审批涉及到国土、环保、规划部门等单位，而从层级上来讲，又涉及国家、省、市、县四个层级，所以整个链条拉得比较长，导致立项审批过程较为漫长，拖慢了项目的推进速度。以省级高速公路为例，一个项目要想获批，需要完成包括交通运输部行业审查意见、环境影响评价报告批复、节能评估、社会稳定风险评估在内的十几项专项审批。

本次国务院常务会议决定精简优化高速公路审批，取消和下放节能评估、压覆矿审批等手续，将高速公路审批前置要件从17项减为选址、用地、环评等7项，对具备条件的报建手续推行“先建后验”；同一投资项目审批所涉事项要协同下放，将其中涉及重大规划布局、重要资源开发配置等项目审批核准权留在省、市级政府；对必要的中介服务实行清单管理，探索整合高速公路项目节能、地质灾害等专题评价，实行联合评估评审；推行网上并联审批，加快在线审批监管平台纵向贯通,用公开便捷的政府服务释放促发展、惠民生新红利。

这意味着，“慢速”的高速公路审批终于要提速了。

业内学者表示，此次国务院常务会议决定精减高速公路审批前置要件是简政放权的重要体现之一。由于取消和下放节能评估、压覆矿审批等手续，在申报时，企业不需要提供节能评估报告书及其他报告书，节约了时间和成本。同时，允许“先建后验”的措施也将逐步打开高速公路企业发展空间，部分高速公路建设企业有望在资本运作下重新树立主业。