国外释放700MHz用于4G建设 国内700MHz之争再起风波

■IT时报记者 钱立富

最近一段时间，广电和电信业之间发生小规模舆论战，为的是700MHz频谱。

700MHz是国际公认的优质频段，具有信号覆盖广、穿透力强等特性，适合大范围网络覆盖，组网成本低，移动运营商对之梦寐以求。在国内，700MHz一直掌握在广电手中，但是因为广电对700MHz频谱的利用率并不高，而且随着电视模拟信号转向数字信号，700MHz更加空余出来。因此近年来，电信业界希望国家将700MHz用于4G网络建设的呼吁声一直未绝。

最近，广东、重庆、贵州和甘肃四省市广电网络启动有线无线卫星一体化项目招标，值得关注的是，四省市广电要求参与投标的设备制造商必须具有在中国境内参与电信运营商4G（TD-LTE/FDD-LTE）供货的能力，须提供类似投标产品近三年内向国内电信运营商的供货合同。这很容易让外界产生联想，难道广电要进军4G移动通信领域，要成为国内第四家基础移动运营商？

不过分析人士认为，因为在资金、人才、技术等方面都存在较大短板，所以广电短期内进军4G领域的可能性很小。广电现在的举动更多的是为了“占坑”，为今后在700MHz频谱的争夺中添加砝码。

诱惑不可阻挡

移动通信的网络建设是项巨大投资，而且网络建设的快慢程度也是影响运营商市场竞争力的重要因素。如果能节省投资，快速完成网络规模覆盖，对于运营商来说诱惑是挡不住的。700MHz频段，恰恰击中了运营商的痛点。

目前，国内三家运营商的LTE 4G网络建设主要是在1.8GHz、2.1GHz和2.6GHz频段上。根据国际经验，在700MHz上部署LTE网络比在2.6GHz上部署LTE网络要节省80%左右的投资，对运营商来说，这省下的可是成百上千亿的“真金白银”。

国内运营商曾经做过这方面的测试，在同一站址分别基于700MHz和2.6Hz频段上建设了TD-LTE基站。从测试情况来看，农村环境下，处于低频段的700MHz TD-LTE覆盖半径约为2.6GHz的3-4倍，覆盖面积约为2.6GHz的10倍。在室内环境下，700MHz的平均信号强度更好。

一方面是覆盖面积更广，另一方面穿透力更强，对于运营商来说，基于700MHz频段可以更加快速地建设4G网络，尤其是在农村偏远地区，能更快速地完成4G网络覆盖。

释放700MHz成国际潮流

不仅是中国国内，在全世界范围内，700MHz的频点资源也主要集中在广电手中。但面临着数据流量消费的爆发式增长和移动宽带业务的飞速发展，国际上不少国家和地区都考虑将700MHz用于移动宽带网络建设。

2015年6月，欧盟委员会就释放UHF频段发出了公开征询，希望在欧盟范围内协调释放700MHz，用于移动宽带领域，目标是在2020年前完成。但事实上，欧盟有些国家已经开始进行了700MHz的拍卖。德国在2015年6月完成了700MHz频段拍卖，沃达丰德国公司、德国电信和西班牙电信拍得了700MHz资源。在2015年11月，法国举行了700MHz频段拍卖，四家移动运营商参与。英国政府2015年11月表示，将在未来五年斥资5.50亿英镑清理700MHz频段，以便将这部分频谱用于移动宽带。另外，阿根廷、智利、哥伦比亚、巴西等众多国家都将700MHz频段用于4G网络建设。在澳大利亚，运营商Optus则已经推出了700MHz频段4G服务。

各国政府为何支持700MHz频段用于4G建设？原因很简单。在4G和光纤大发展之际，几乎所有的运营商都面临巨资兴建网络的压力，尤其是在农村地区，地广人稀，建网和维护成本高，在这方面700MHz有其独有的优势。各国政府也是考虑到了这一点，纷纷加快了释放频谱的进程。

国内运营商头痛

视线回到中国国内，700MHz频段是广电地面模拟电视信号使用的频段。早在2008年，国家无线电管理局负责人就表示，广电同意将一部分700MHz频段用于移动宽带。但是之后此事一直没有下文，反而随着“模转数”进度从原定的2015年延至2020年，700MHz频段的释放变得更加遥远。

实际上，广电现在对700MHz频段的利用率并不高。“去年七八月份，省无线电管理办公室和通管局组织了三家运营商召开了有关700MHz频率的座谈会，”青海省某运营商网络建设部门负责人对《IT时报》记者表示。这次会上透露的消息是，目前青海全省700MHz频段占用度不到10%，利用率低，造成了频谱资源空置浪费。

经多方协调，2015年青海移动使用700MHz频段部分频率在环青海湖地区建设TD-LTE基站。“据我所知，移动建设了40多个700MHz基站，联通和电信没有建，”上述人士说道。电信和联通为什么没有建700MHz基站呢，不是因为他们没有需求、没有兴趣，“实际上，我们很需要利用低频段在农村地区建设4G基站，我们省公司领导提出过这方面的方案。”根本的制约因素在于终端，“不是终端匮乏，而是根本就没有支持700MHz的4G手机终端，”这位人士说道。因为700MHz一直掌握在广电手里，电信运营商是否能获得，又能获得多少，具体是哪个频点，所有的一切都未定论，手机厂商不会冒着风险投入这方面终端手机的研发。“就移动来说，他们现在也没有支持700MHz的手机，用的是CPE设备，把4G信号转成Wi-Fi。”

广电继续“占坑”

广电总局科委副主任杜百川曾表示，700MHz频段得天独厚,未来一定要介入4G业务。所以这次四省市广电进行招标，而且明确要求设备商要具备给电信运营商4G供货的能力，很容易就让人联想到广电开始进军4G领域了。

不过三网融合专家吴纯勇表示，四省市广电的招标不代表广电开始进军4G领域。他对《IT时报》记者表示，“从资金、技术人才、运营等方面条件来看，广电还不具备建设运营4G业务的可能。而且，即使要从事4G业务，也需要得到工信部的许可，目前来看还没有。”今年1月，中国广播电视网络有限公司（国网公司）对外称已经获得工信部颁发的7张电信业务许可，但在这些许可证中并没有包括移动通信在内的第一类基础电信业务。

四省广电这一次招标即使不是为了投身4G，在电信业独立分析人士付亮看来，拿稀缺的700MHz频段投入巨资去建设仅用于广电信号传输及双向互动且功能受到很多限制的网络，会带来巨大的社会资源浪费。

在一位不愿透露姓名的广电行业人士看来，广电也面临着很大的外部压力。尤其是现在国家在大力推进“互联网+”、“提速降费”的时候，外界提出要利用700MHz频段部署来进一步提升移动宽带水平。

之前，700MHz也曾用于广电CMMB手机电视，但是在移动互联网的冲击下，CMMB业务渐渐走向没落。对于广电来说，如果700MHz没有新的用途，那么来自外界的压力会更大。在一些分析人士看来，现在广电启动的有线无线卫星一体化项目则接替CMMB继续在700MHz“占坑”，为今后700MHz频段的归属争夺战中提升话语权。

“建议统筹非常稀缺的频谱的分配，打破条块分割，尽最大可能提高频谱资源的利用效率。”付亮说道。