图为在建的小型三类机场跑道。 张远 摄

图为在建的小型三类机场跑道。　张远　摄

　　　　图为农业公园已经初具规模。　张远 摄
　　中新网西安2月17日电  (记者 张一辰 张远)日前有知情人士向中新网记者反映，陕西大荔县两处建设项目在未经批准，没有任何土地审批手续的情况下，共非法占地500多亩，分别建造娱乐休闲设施和机场，当地国土部门的处罚决定如一纸空文。中新网记者对此进行了调查。

　　据反映，这两处非法占地项目分别是陕西某通用航空公司在大荔县羌白镇集体土地上修建小型三类机场，占地446.7亩。大荔某现代农业公司在大荔县城关办事处畅家村北占地111亩，建造娱乐休闲设施。

　　近日，记者在大荔县羌白镇西营村看到，用水泥铺设的长约200多米的飞机跑道已初具雏形，与周围的农田显得格格不入，飞机跑道西边立有一块写着“禁止通行”的告示牌。当地村民告诉记者，这个机场建设工程已断断续续施工了很长时间。

　　随后，记者又驱车来到大荔县城关镇畅家村。记者在此看到，一家休闲公园已经初具规模，园内建有美食街、民俗文化广场、停车场、儿童嬉水园以及游乐场等，但游客寥寥无几。公园美食街的一位商户对记者说，来此游玩的游客以大荔县的居民为主，平日里人气也不旺。

　　大荔县国土部门向中新网记者证实，这两处建设项目均未经批准，属非法占地。

　　该县国土资源局官员向记者出示编号为(2015)28号的《土地行政处罚决定书》显示：经查，2015年3月陕西鸿运通用航空有限公司未经土地管理部门批准，擅自占用大荔县羌白镇西营村和东营村集体土地修建小型三类机场，用铁丝网圈占土地446.7亩。目前，两条机场跑道与路面已用建筑垃圾硬化成型，硬化占地面积约合25.56亩。该宗地规划管制分区为限制建设区，属一般农用地，现状地类为耕地、沙地。两条机场跑道与路面非法占用土地17039.15平方米，以每平方20元罚款，共计340783元人民币。

　　另一份编号为(2015)25号《土地行政处罚决定书》显示：2015年8月，大荔畅享田园现代农业有限公司未经批准擅自占用机动地，建设畅家农业公园项目，现主体已建成人工湖、美食街、民俗广场、儿童乐园等，共计违法占地74266.66平方米，以每平方20元处以罚款，共计1485333.2元。经查，该地块规划管制分区为基本农田，现状地类为耕地。

　　大荔县国土资源局监察股副股长刘岗向记者介绍，该局分别于2015年10月和11月向两家公司送达《土地行政处罚决定书》，责令退还非法占用土地，15日内拆除建筑物并处以罚款。

　　“但这两家公司未执行处罚，在规定的期限内没有陈诉和申辩，也未申请听证。”刘岗说，由于县土地局没有执法权，所以只能等到6个月后申请法院强制执行。

　　陕西大荔县委宣传部一官员向记者透露，上述两个项目非法占地情况属实，目前涉事企业正在补办相关审批手续。

　　记者查阅资料发现，在中国政府实行的土地利用总体规划中，农村集体土地转化为非农建设用地，需经过相关部门的严格审批，而部分地区的基层政府在招商引资过程中，采取先使用土地，后补办征地审批手续的办法“加快地方经济建设”，违法占用土地即使被发现，相关部门因为害怕被追责，还会赶着补手续、批指标，将“非法”迅速变为“合法”，令日后产生土地纠纷的风险大增。

　　据了解，陕西耕地保护形势严峻。2015年12月陕西省政府召开的2014年度土地矿产卫片执法监督检查警示约谈会披露，2014年度陕西省土地卫片执法发现土地违法案件3000多宗，涉及耕地1.41万亩，同比增长4.44%。

　　在这次会上，陕西省副省长庄长兴说，各级国土部门要与执纪执法部门一道依法行政，形成执法监管合力，有效打击和震慑各类涉及土地和矿产资源的违法违规行为。

　　陕西省社科院专家王晓勇在接受中新网记者采访时表示，地方政府发展经济无可厚非，但不能仅顾眼前利益，而忽略了法律法规。政府更应做好协调的角色，土地执法监察部门需做到执法必严，而企业则要按照法律法规程序来确保自身建设项目的合法性。

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