军事演习现场。王东辉摄

海风呼啸，炮声轰鸣，火光映天。寒冬时节，驻守在黄海前哨的辽宁省军区某海防团，又一次组织火炮对海上目标实弹射击。炮阵地内，10多门火炮一轮轮齐射，均准确命中数十公里外的海上目标，实战化演练取得圆满成功。

该团领导介绍说，虽然海岛周围养殖场密布，作业渔船众多，但是通过一年多来与驻地各部门通力协作，依法管控周边海域，既保证了部队演习的顺利展开，也维护了地方渔民的经济利益。

实弹射击海域海禁和空管岂能小视

尽管已经过去了一段时间，但那次海上实弹射击差点误伤渔船的事，至今让该团海防营官兵心有余悸。

“二号火炮装弹，放！”那次，该团举行实兵演习。当时，海防二连阵地的一个迫击炮班正在对海上目标射击，没想到一艘小渔船竟从海上一块巨大的礁石后突然冒了出来。

“有意外情况，立即停止射击！”当时在现场坐镇指挥的该团参谋长孙大伟惊出一身冷汗，尽管立刻叫停，但却为时已晚：一发炮弹已经打了出去！

“轰！”炮弹在距离渔船30多米的海域炸响。顿时，渔船便被炮弹爆炸所掀起的海浪冲击得颠簸起伏、摇晃不止，但它却丝毫没有要离开的意思，依然在附近海域继续游弋。

“不是已经实施海禁了吗？怎么还会有渔船出现？”孙参谋长透过望远镜看到，这艘船上的渔民很明显是在进行捕捞作业。

“有些渔民明知道有海禁，却照样出海。”团司令部作训参谋张旭向孙参谋长介绍说，此前团里开展炮兵实弹射击时，也遇到过类似的情况。

那次，为了保障海上实弹射击安全顺利进行，该团提前1个月与驻地政府围绕相关情况，进行沟通协商。双方共同约定，在部队演习期间，对指定海域实施海禁和空中管制。没想到，射击当天，仍有一些渔船意外出现。

由于空中管制只有短短两个小时，渔船又迟迟不肯离开，一场精心准备数周的演习受到严重影响，打乱了部队的正常训练计划。

当地政府已经三令五申，为何仍有渔民心存侥幸、以身犯险？

“说到底，这都是为了经济利益，多捞鱼就能多挣钱！”连续多年参与组织实兵演练的张参谋一语道出问题症结。

渔民心存侥幸铤而走险令人忧

原来，该团驻守的海岛地处远海，渔业资源丰富。

一枚炮弹炸进海里，成百条鱼就翻着肚皮飘上海面。有的渔民演习期间一天就能捞到几百斤鱼，这对于想要赚更多钱的渔民来说，实在是不小的诱惑。

虽然，当地政府此前根据《军用设施保护法》，出台了“禁止在演习期间进入特定海域”等规定，并在每次演习前提前一周通告周边各村渔民和地方渔业公司，但还是有个别渔民禁不住经济利益的诱惑，无视海禁规定，部队演习期间，在没有向边防机关备案登记的情况下，偷偷出海捕鱼。

针对这种情况，演习一结束，该团便成立了专题调研组，连续多天对岛上渔民逐门逐户进行走访调查，听取意见建议，详细了解相关情况。当部分渔民被问及“是否知道相关法规禁令”时，他们朴实地说：“我们渔民靠海吃饭，捕鱼是重要的经济来源。你们说的这些规矩咱也知道，可咱更知道，那么多鱼不捞，不就白瞎了嘛！”当被问及“实弹射击海域那么危险，怕不怕被炮弹误伤到”时，他们又说：“你们当兵的看到我们过来了，肯定就不会再继续实弹射击了！”

“对于个别知法犯法、屡教不改的渔民，我觉得应该刚性执法，来点强硬手段，这样才能让他们对法律有所畏惧，确保部队今后实弹射击正常开展。”有的参谋建议扣压渔船，对违规渔民进行批评教育并给予罚款。

“不仅要严格按照规矩办事，用法律武器维护部队合法权益，还要自觉运用法治思维，分析处理并解决工作训练中遇到的矛盾问题。”该团团长张林说，部队上岛61年来，守岛官兵与驻地群众同吃一井水、同走一条路，军民亲如一家、同心同德干事创业，才有了今天守岛建岛取得的成绩，“军民之间出现了矛盾，应该依法妥善处理，让群众心服口服。”

齐心协力架起海上靶场“安全线”

为避免类似实弹射击海域闯入“打渔船”的意外事件再次发生，该团联合驻地乡政府、海警某巡逻支队、边防派出所等3家驻岛单位，齐心协力从法治教育、监督执勤、依法惩戒、科学筹划等方面多管齐下，着力为海上靶战场架起一道“安全屏障”。

开展法治教育，增强法治理念。制作国防教育和法治宣传单、展示板，对驻地3个自然村的上千户居民，逐家逐户走访，开展普法宣传；精心遴选法律专业毕业的优秀大学生干部，定期到各村举办法律知识讲座，引导渔民自觉遵守法律法规，依法约束自身行为。

加强警戒执勤，严防违规越界。部队开展实兵实弹演习期间，派遣登陆艇与海警巡逻艇，展开海上联合巡逻，全力保障目标海域的警戒安全，严防渔船违规越界。待演习结束后，再统一引导渔船到炸点海域进行捕捞作业，既保障了演习顺利进行，又维护了渔民利益。

坚持违法必究，树立法律权威。在边防派出所的协作下，根据《军事设施保护法》《边防安全管理条例》等法规条例制订相关规定，联合海警对屡次违规出海、越界捕鱼的船只进行详细登记备案、扣压船只并罚款，用刚性从严执法的具体举措，增强群众对法律法规的敬畏感。

科学调整训练，实现军地双赢。针对“禁渔期”和“捕捞季”，他们科学筹划年度训练总体计划，合理安排实弹射击时间，既减少了实弹射击给渔民生产作业带来的影响，又增加了海岛官兵开展实战化训练的机会。

《中华人民共和国军事设施保护法》相关规定

第三章第十六条：在水域军事禁区内，禁止建造、设置非军事设施，禁止从事水产养殖、捕捞以及其他妨碍军用舰船行动、危害军事设施安全保密和使用效能的活动。

第四章第二十条：军事管理区管理单位以外的人员、车辆、船舶进入军事管理区，或者对军事管理区进行摄影、摄像、录音、勘察、测量、描绘和记述，必须经过军事管理区管理单位批准。

第四章第二十一条：在水域军事管理区内，禁止从事水产养殖；未经军区级以上军事机关批准，不得建造、设置非军事设施；从事捕捞或者其他活动，不得影响军用舰船的战备、训练、执勤等行动。

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