新华社上海2月23日电 题：这个春节为何不一样？——上海“禁燃令”折射社会治理新思路

新华社记者邹伟、朱翃

2月23日，上海。

从春节到元宵节的喜庆气氛还未散去，这座国际大都市交出了“禁燃令”的“大考”成绩单——外环内实现烟花爆竹基本“零燃放”，外环外燃放明显减少，往年数以吨计的烟花垃圾不见了，蓝天白云和整洁干净始终伴随着节庆中的上海。

禁燃禁放迎“大考”　打出执法“组合拳”

经多年深入讨论研究，不断凝聚共识和优化完善，2016年1月1日，新修订的《上海市烟花爆竹管理条例》正式实施。

跨年钟声敲过1分31秒，上海一男子在外环内燃放烟花爆竹被民警发现，新规实施后的第一张罚单由此开出。

“法律的生命力在于实施。‘禁燃令’能否落地，能否实现立法目的，要求我们必须以最为严格的标准进行执法，维护法律的尊严。”上海市副市长、公安局局长白少康说，“当然，平安志愿者的积极参与、广大市民的理解支持也不可或缺。”

“禁燃令”刚“满月”就遭遇春节“大考”，上海如何应考？

源头管控是第一招。上海实行购买烟花爆竹实名登记。警方通过购买信息，跟踪到买了烟花爆竹、打算在外环内燃放的市民，及时进行劝阻。同时，上海控制烟花爆竹销售许可证的发放，不再从外地新购烟花爆竹。这使得上海截至目前的烟花爆竹销售量不到2015年同期的十分之一。

“一方面是燃放的人减少，销量在减少，今年又没有新品卖；另一方面我也是城市一分子，也愿意过年有个安静、整洁的环境，因此我就放弃了销售许可。”烟花爆竹经营户孙老板坦言。

第二招是巡查打击。上海成立41个多警种行动小组，开展专项行动，截至2月22日，共查处烟花爆竹违法犯罪案件1059起，抓获违法犯罪嫌疑人274名，收缴非法烟花爆竹4.1万余箱。同时，上海5万警力全员上岗，与30万平安志愿者一同在街头社区巡查，织就严密的社会管控网络。

第三招是引入征信系统。“对一小部分人而言，行政罚款威慑力并不足，他们宁愿受罚也要燃放。”上海市公安局法制办主任范宏飞说，“我们依法将行政处罚结果纳入个人征信系统，建立起联合惩戒机制，增强市民自觉守法的意识。”

基层共治　市民自觉“从我做起”

“春节之前，我们挺紧张的，要实现外环内600平方公里‘零燃放’相当难，一是习俗使然，二是涉及面广。”上海市政府副秘书长陈靖说，“依靠上下联动、警民携手，实现基层共治，让我们有了底气和信心。”

上海市委“创新社会治理、加强基层建设”课题成果在这次禁燃工作得以体现：街道社区成为落实主阵地，基层干部吹响了宣传动员“集结号”。

知音苑社区书记蒋群带领志愿者开展“小手牵大手”活动，通过学生们的倡议活动，让更多大人禁燃禁放；天平街道书记王萍带领志愿者顶着寒风在社区值守；老西门街道方斜居委主任李芳带着儿子一起“社会实践”，将告知书送进社区家庭……一户户登门拜访，一家家促膝谈心，一次次征得承诺，“禁燃禁放，从我做起”的氛围很快营造起来——喜结连理的新郎新娘在禁燃承诺书上签字；许多原来的“燃放户”在全民动员的氛围中态度有了明显转变。

疏堵结合，让“禁燃令”落实更具人性化。不少居委会设置回收点，采取“礼品换烟花”等方式，鼓励市民主动上交烟花爆竹。春节假期7天，全市180个回收点就接受主动上交的烟花爆竹1500余箱。

法治引领　从“禁燃令”走向更多共建共享

记者采访发现，近年愈发严重的空气污染、公共安全等问题，让上海市民认识到“禁燃令”的重要意义。同时，市民法律意识显著提升，也为“禁燃令”成功落地发挥了重要作用。

市民张家坤说，虽然春节禁燃禁放在感情上还有点不舍，但既然出台了法规，自己也和社区签订了承诺书，“那我就会遵守，既是遵纪守法，更是言而有信”。

平安志愿者韩珊琴说，城市越来越大，人口越来越多，会遇到各种“成长的烦恼”，必须通过立法规范、严格执法、多元共治，实现最终化解。“每一位市民既是法律的遵守者，又是监督者，这应当成为社会治理的常态。”

上海市徐汇区天平街道党工委副书记高长生说，这次“禁燃令”树立了法律权威，实现了民心凝聚，凸显了基层力量，而最终的目的就是让这座城市里的每一个人都成为受益者。（完）

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