【中国经营报综合报道】进入十月下旬，天气一天天地变冷了，煤炭行业也进入了消费旺季，但煤炭价格并没有随之攀升，煤市反而掀起了价格战。历经了连续3年多的价格暴跌，煤炭行业没有盼来行业复苏的那一天，却迎来了新一轮的关停大潮。

据华夏时报报道，近日，陕西省煤炭生产安全监督管理局决定对61处经营困难，建设资金不足，预期效益不理想的生产、建设煤矿实施停产、停建。事实上，根据此前国务院安委办发布的《关于集中开展煤矿隐患排查治理行动情况的通报》(以下简称《通报》)显示，当前我国共有4947处停产停建矿井，占矿井总数的48%，其中停产停建1年以上的有3346处。

而尚在维持运营的煤矿日子也不好过，尽管大煤企不断降价来争取生存空间，但多数仍难以摆脱亏损的厄运。据悉，近日，潞安集团和淮北矿业集团更是出台了鼓励员工内部休假以及停薪留职的办法，以实现降低成本的目的，挺过此轮行业寒冬。而早已经陷入巨亏的龙煤集团为了自救，9月份便已喊出了3个月分流10万人的目标。

尽管整个煤炭行业已经惨不忍睹，但从目前内外交困的情况来看，煤价走跌仍没有停止的迹象，煤企的困境已经成了一盘难解的死局。

煤炭业停产潮汹涌

大煤矿陷入亏损泥沼，尚能勉强支撑，更多的小煤矿则只能迎来被关停的命运。

近日，根据《陕西省人民政府办公厅关于进一步推动煤炭产业平稳健康发展的意见》精神，陕西省煤炭生产安全监督管理局决定对61处经营困难、建设资金不足、预期效益不理想的生产、建设煤矿实施停产、停建。

陕西省煤监局决定，生产煤矿停产、建设煤矿停建工作，按煤矿隶属关系，由市、县煤炭管理部门或省属煤业集团公司负责组织实施，并向停产、停建煤矿派驻安全监督员。

停产、停建煤矿自公布之日起，必须停止一切生产、建设活动，并对其采取停供和收缴火工品、限制供电、控制入井人员数量(日常检查、排水人员除外)等措施，确保停产、停建落到实处。

公告煤矿停产、停建期限原则上不低于6个月，需要复产、复工的，由煤矿企业提出申请，按隶属关系，经市、县煤炭管理部门(省属煤矿经省煤管局)验收合格，报省煤炭管理部门备案后方可复产复工。

而根据国务院安委办发布的《通报》，我国目前有近半数煤矿停产停建。

国务院安委会要求各地要综合运用法律、经济、标准、行政等手段，不断建立健全煤矿淘汰退出机制，进一步调整优化煤炭工业结构。对无技术、无人才、无资金、无能力整改隐患的煤矿，特别是高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井和小煤矿，要有计划地予以淘汰；对长期停产停建，复工、复产无望和扭亏无望的煤矿，要引导企业主动关闭退出；对资源枯竭的衰老矿井，鼓励其退出转产并妥善解决退出后的遗留问题。

而在全国最大煤炭储地内蒙古，据央视统计，该地区有一半煤矿处于停产或半停产状态。业内估计，煤矿失业待业人员超过10万人。

煤炭产能控制难行

据21世纪经济报道报道，中国神华三季报显示，截至9月底，环渤海动力煤(5500大卡)价格为396元/吨，较年初(525元/吨)下降24.6%。前三季度，全国共生产原煤27.3亿吨，同比下降4.3%； 进口煤炭1.6亿吨，同比下降29.8%。全国规模以上电厂火电发电量为31532亿千瓦时，同比下降2.2%，连续8个月呈现同比下降的趋势。

进入四季度以来，煤炭价格仍未能企稳。9月30日，中煤公布了10月份的销售价格，多数煤种价格较9月份下调6元/吨或10元/吨，并且加大了部分煤种的优惠幅度。

10月9日，神华罕见首次通过其官方微信“神华之声”公布调整10月销售政策，加大了量大优惠幅度，10月发运量大于4万吨的，5500大卡优惠15元/吨，其他煤种优惠10元/吨。

随后，中煤再次调整其10月份销售政策，在9月30日出台的政策基础上，部分煤种价格继续下调，优惠政策有所加大。此后，同煤和伊泰也下调了煤炭价格。

汾渭能源分析师王旭峰表示，“10月虽然有水电逐步下降的利好，但和9月一样都是传统淡季，电厂的日耗没有起来，需求低迷导致煤企的销售出现困难。各大煤企不得不通过价格战的方式维持销量。”

此外，由于港口煤炭库存一直居高不下，王旭峰介绍，“港口发运量目前下降得也特别快，近两周的数据创下了两年来的新低。”

近日，有媒体报道，我国能源发展“十三五”规划上报等工作将于2016年3月至2016年5月开展，规划战略导向已基本明确，主要集中在能源消费总量控制、煤炭清洁高效利用、大力发展清洁能源、能源体制改革上。

中央财经大学中国煤炭经济研究院主任邢雷表示，“在国内经济发展新常态下，‘十三五’规划，对煤炭产量目标的设定需要进行大的调整。过去几次五年规划，国内经济处于快速增长阶段，能源战略的制定考虑的是如何使能源的增长能够满足经济增长的需求，现在则要考虑新常态下能源的需求，同时清洁能源的替代也是重点考虑方向。”

王旭峰则认为，“煤炭总量控制、煤炭清洁利用需要对落后产能进行控制，这也能够对煤炭价格企稳起到一定作用。但目前因为保就业等原因难以推行。实际上，2013年煤炭行业下行以来，国内建设完成的产能都还没有进行投产，但煤炭产能一直维持在较高水平。”

煤炭业的寒冬会持续多久？

据山西经济日报报道，自2012年以来，煤炭市场陷入颓势的根源在于需求增长放缓甚至萎缩。秦皇岛煤炭网的资深分析师李廷认为，影响煤炭需求的原因无外乎两个方面，一是以水、核、风、光、气为主的替代能源快速增长，二是经济增长放缓，经济结构调整加快，导致电力、钢材、水泥等基础能源、原材料需求增长放缓甚至下滑。其中，后者又是导致煤炭需求增长放缓或萎缩的根本原因。

而从国家统计局发布的一系列宏观数据来看，当前宏观经济仍处于探底阶段，中短期内，电力、钢材、水泥等基础能源、原材料需求仍难以显著好转，煤炭需求将继续受到抑制。

在需求持续疲软情况下，让煤炭市场重新平衡的重任无疑落在了供给侧。随着煤价不断下跌，越来越多的煤矿陷入亏损，部分中小煤矿，特别是部分非国有矿井陆续减产、停产，国内煤炭产量出现了小幅下降。国家统计局数据显示，今年1-9月，全国原煤产量同比下降4.3%。尽管如此，但从煤炭市场走势和煤炭库存情况来看，相较于疲软的煤炭需求，目前煤炭供给的收缩情况尚不够理想。

李廷认为，原因有二：一是因为超核准能力生产仍然存在。去年以来，有关部门多次强调，缓解煤炭供大于求、帮助煤炭行业脱困，要落实和加强“四个严格治理”。虽然严格治理取得了一定成效，但违法违规生产、超能力生产、不安全生产以及劣质煤生产并未从根本上杜绝，特别是超能力生产现象仍然在很多大型煤企中存在。二是因为产能退出机制不健全。正常情况下，当市场下滑到一定程度，随着亏损程度的加大，部分企业会破产倒闭，行业会进行重组整合，进而实现产能出清。但是，目前我国的煤炭行业是以国有企业为主导，在缺乏健全退出机制的情况下，考虑到就业和社会稳定问题，即便出现了持续亏损，多数企业还是会咬牙继续坚持生产运营，这就导致过剩产能不能尽快退出，煤炭行业颓势迟迟不能扭转。另外，国企主导的局面也在一定程度上影响了行业的重组整合进程，因为整合重组不仅要解决员工安置问题，还要避免国有资产流失，这使得行业的重组整合很难通过市场途径来完成，最终影响煤炭产能出清进程。

此外，在煤炭产量收缩不够理想的情况下，各大煤炭集团日益紧张的资金链也使疲弱的煤炭市场雪上加霜。目前多家大型国有煤炭集团的资产负债率已经远远超过80%，企业的财务负担也越来越重，财务风险大幅提高。为了增加煤炭销量和争取尽快实现回款以补充现金流，不断降低煤炭售价成为企业的普遍选择。

“如果过剩煤炭产能不能尽快退出，煤炭行业不能尽快实现整合重组，各大企业的现金流可能会继续恶化下去，届时低价销售以换取现金流仍将是企业的无奈选择。”李廷说，虽然环渤海煤炭价格指数已经接连跌破400元和390元，并创下10年来新低，但煤炭行业的冬天可能才真正开始。