军民融合：立法保障深度融合发展

推动经济建设和国防建设融合发展，实施军民融合发展战略。专家认为，接下来将会有一系列的政策“红包”登场，给予军工产业更广阔的发展空间。

⊙记者 于祥明○编辑 谷子

3日发布的“十三五”规划建议提出，推动经济建设和国防建设融合发展。坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

专家认为，这意味着未来五年，在一系列改革创新的推动下，我国军民深度融合的新格局将渐次展开。接下来将会有一系列的政策“红包”登场，给予军工产业更广阔的发展空间。

国防和军队改革到2020年基本完成

“十三五”规划建议提出，同全面建成小康社会进程相一致，全面推进国防和军队建设。以党在新形势下的强军目标为引领，贯彻新形势下军事战略方针，加强军队党的建设和思想政治建设，加强各方向各领域军事斗争准备，加强新型作战力量建设，加快推进国防和军队改革，深入推进依法治军、从严治军。到2020年，基本完成国防和军队改革目标任务，基本实现机械化，信息化取得重大进展，构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系。

军事科学院军民融合研究中心秘书长于川信表示，今年3月习近平主席专门提出，要深入实施军民融合战略，努力开创强军兴军的新局面，并作出重要论述：“把军民融合发展上升为国家战略，是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策。”

于川信认为，加快国防建设与经济建设协调发展，实现富国与强军相统一，处理好国家安全与发展的内在关系，都离不开军与民这两大主体，推动军民融合深度发展，很重要的是将军民结合主要集中在国防科技工业领域，拓展到经济、科技、教育、人才等各个领域，让一切有利于军民融合的要素活力和创造潜力得到释放。

他分析说，目前军民融合已经从最初武器装备科研生产、人才培养、军队保障等延伸到了边海防、空天电，随着科学技术的不断发展，融合要素在增加、领域也将随之拓展，所以要进一步的改革创新，把军民融合各个层面都纳入统一的管理体系之中，实现多领域统筹、全局性规划，军民融合深度发展才能得到实现，国家安全与发展相统一才能落到实处。

记者注意到，从各方已经透露出的信息来看，中国国防和军队改革已在酝酿，这将为2020年基本实现“机械化、信息化取得重大进展”打下坚实基础。

推进军民融合立法

“十三五”规划建议提出，健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系。建立国家和各省(自治区、直辖市)军民融合领导机构。制定统筹经济建设和国防建设专项规划。深化国防科技工业体制改革，建立国防科技协同创新机制。推进军民融合发展立法。在海洋、太空、网络空间等领域推出一批重大项目和举措，打造一批军民融合创新示范区，增强先进技术、产业产品、基础设施等军民共用的协调性。

中航工业董事长林左鸣向记者表示，军工与民品是国之两翼，军民工业协调平衡发展极为重要，也是“军民融合”提升为国家战略的客观要求。

记者注意到，8月中旬，国防科工局局长许达哲在国防科工局行政审批制度改革工作领导小组会议上指出，深化行政审批制度改革，要着力疏通阻碍军民深度融合的“堵点”，缓解影响国防科技创新的“痛点”，消除军品市场监管的“盲点”，有效防控和杜绝腐败滋生的“风险点”，通过改革推动国防科技工业治理体系和治理能力现代化。

许达哲表示，国防科工局各部门要继续简政放权，对保留的行政审批事项进行再梳理。要加强军工行业监督，研究国防科工局权力清单和责任清单，推动一批规范行政、完善监管的法规性文件立法。

“我们将以推动军工开放为突破口，吸纳全社会优质资源，参与国防工业建设。”国家国防科技工业局副局长徐占斌曾向记者表示，接下来国防科工局还将推动军工科研院所分类改革和军工企业改组改制，鼓励社会资本参与国防科技工业改革和投资建设。并且，扩大军工企业外部协作，推进军品科研生产有序竞争，推动军工集团不断提高外部配套率和民口配套率。