天然气消费增速放缓 油气改革箭在弦上

油气改革在即

巴黎气候大会在即，作为全球最大的温室气体排放国，中国的碳减排问题受到世界关注。

在中国的一次能源消费结构中，煤炭一家独大，最清洁的石化能源——天然气占比2015年预计仅有5.8%，比国际平均水平低18个百分点。

据国家能源局副局长张玉清透露，2020年天然气消费在一次能源中的占比目标定在10%，也就是还需要提高4.2%左右，这十分不容易，因为前十五年才提高了3.6个百分点。

目前，在国际石油价格下降的带动下，天然气价格也在下降，但是国内的天然气价格仍相对较高。在多种原因的推动下，今年的天然气消费增速明显放缓，且相对过剩。

未来天然气的快速发展，还需要大力推进体制改革，有序推进探矿权和采矿权一级市场和二级市场建设，同时实现天然气基础资料公益化。目前体制改革方案已上报国务院，须高度关注。

本报记者 王尔德

实习记者 王文忆 北京报道

导读

国家能源局副局长张玉清透露，从2000年之后，我国天然气的消费增速都是在两位数，去年只有8.5%，今年可能在5%-6%左右。

在近日举办的“2015年中国气体清洁能源发展与能源大转型高层论坛”上，国家能源局副局长张玉清表示，我国要大力提高天然气的消费比重，扩大天然气的使用规模，力争2020年天然气消费占一次能源消费中的比重达到10%左右，2030年天然气消费占比达到15%左右。

“从当前的发展形势来看，2020年天然气的消费占比目标有望实现。”国家能源委员会专家咨询委员会委员、厦门大学能源经济和能源政策协同创新中心主任林伯强对21世纪经济报道记者介绍。

国务院发展研究中心主任李伟在此次论坛上表示，2014年，中国天然气消费在一次能源消费中占比仅有5.7%，占全球天然气消费的比重不到5%。这既不能满足替代燃煤锅炉和家庭煤炭消费的需要，也不能满足平衡风能、太阳能等可再生能源迅速发展的需要。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员郭焦锋表示，在2020年前后有望形成环渤海、长三角、珠三角、川渝、滇桂黔、中南部、鲁豫皖、中西部、西北和东北地区的十大区域性天然气市场，建议尽快建立和运作上海天然气期货市场。

天然气消费增速明显放缓

张玉清指出，预计到今年年底，天然气消费占一次能源消费比重将达到5.8%，中国能源消费结构中的占比非常低，比国际平均水平低18个百分点，人均用气量仅为国际水平的29%。

“大力发展天然气是发达国家以及新兴经济体能源系统优化升级过程中的典型做法。”李伟分析。

李伟强调，尤为重要的是天然气发电有助于电网消纳风能、太阳能光伏等新能源，可以保证电网运行的安全性和稳定性。

但是中国天然气的发展还面临比较多的制约因素。张玉清举例说，天然气输送管网中国总里程7万公里，约为美国的1/9；天然气调峰储气能力仅为年消费量的2%左右，低于世界主要国家10%-15%的水平。

近期，受国内经济下行压力加大，特别是国际油价大幅度下跌的影响，国际天然气价格走低，我国的天然气价格相对偏高。受国内天然气消费市场等多种因素叠加的影响，从去年开始，我国天然气增速明显放缓。

张玉清透露，从2000年之后，我国天然气的消费增速都是在两位数，去年只有8.5%，今年可能在5%-6%左右。目前，我国天然气供应出现了能力富余的现象，预计今明两年的富余能力可能超过百亿立方米。

研究提出油气体制改革总体方案

张玉清透露，“要实现天然气快速发展的目标，必须深化天然气体制改革，着力推动天然气流通体制和市场化改革”，“国家将尽快出台实施油气体制改革方案”。

根据今年5月国务院批转发改委的《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》，研究提出石油天然气体制改革总体方案，在全产业链各环节放宽准入。这是今年深化企业改革的一项重要内容。

张玉清提出了“十三五”期间即将采取的四项改革措施。

首先，合理降低输配气价，实施峰谷季节气价，实行气电价格联动。

对气电价格联动机制，今年年初发改委曾经发文，提出当天然气价格出现较大变化时，天然气发电上网电价应及时调整，但最高电价不得超过当地燃煤发电上网标杆电价或当地电网企业平均购电价格每千瓦时0.35元。有条件的地方要积极采取财政补贴、气价优惠等措施疏导天然气发电价格矛盾。

其次，积极培育消费市场，调整完善天然气利用政策，支持和扩大天然气在发电、交通、工业等领域的应用。

对此，李伟指出，“十三五”期间，扩大天然气使用的关键在于提高其经济竞争力。要通过加强环境监管、促进天然气替代分散煤炭、完善价格机制以促进天然气发电合理发展、调整居民和化工用气价格与不同用户的交叉补贴等。

根据国务院发展研究中心发布的《中国气体清洁能源发展报告2015》，截至2014年年底，我国天然气发电装机容量为5565万千瓦，在综合考虑各地的天然气调峰电厂、热电厂和分布式能源基础上，预计2020年天然气发电装机容量将突破1亿千瓦。

第三，加快天然气主干管道、输气管网、储气库设施、LNG接收站等基础设施建设。加快管网覆盖水平，稳步提高天然气进口能力。

郭焦锋指出，“目前我国天然气长输管道、分支管道、省内管道主要集中于‘三桶油’，解决管道建设和运营主体单一、运输和销售业务捆绑、第三方公平准入缺失问题是关键。”

“储运方面，需要加强管网和储气设施的规划建设，实现互联互通和公平接入。通过明确功能定位和加强监管，实现管输服务和销售业务分离及第三方的公平准入。明确储气责任，完善价格机制，确保供气安全。”李伟表示。

第四，有序放开天然气开采权，加大国内天然气勘探开发力度，夯实常规天然气生产基础，加快页岩气、煤层气的勘探开发步伐。

“目前，我国天然气矿业权几乎全部集中在中石油、中海油、中石化、陕西延长石油四大集团，解决矿业权过度集中、占而不勘、占而不采问题尤为重要。”郭焦锋分析。

郭焦锋建议，“建立天然气开采的负面清单制度，完善市场准入，天然气矿业权全面实行招投标，有序推进探矿权和采矿权一级市场和二级市场建设，同时实现天然气基础资料公益化。”

李伟解释，“通过放开矿业权进行更大胆的体制革新。我认为明年会有重大突破。实现进口气源和进口方式的多元化，以市场化原则推进天然气贸易和对外投资。”(编辑 谭翊飞)