个税改革方案有望加速出台。

今年5月份，《中国经营报》记者曾报道今年年内会出台个税改革的初步草案。

年底临近，记者获悉，相比5月份决策层对全面推进的谨慎态度，如今财政部开始逐个破解难题，特别是改革过程中涉及的征管成本问题，要求列出时间表，需要多大的人力、物力支持都落实到具体问题上，并最大程度征求其他部门的技术支持。

综合计征意味着房贷、赡养人口等，都有可能纳入个人所得税抵扣范畴。

12月1日，“房贷利息抵扣个税”的消息，在市场流传，房地产板块受此刺激大幅上涨，万科、金融街等房地产股一度涨停。

种种迹象显示，经济下行压力下，个税作为主体税种的作用突显。相比资源税、环保税等基本税种的意义，个税提前出台方案的可能性更紧迫。按照十八届五中全会精神，提高直接税比重，个税尽快出台草案也是大势所趋。

破解“征管成本”

“目前财政部的态度很明确，推进改革的意愿比上半年要紧迫很多，之前很多顾虑主要也是综合征收方式存在征管成本问题，需要和各部门协调，技术上的难题比较多。从下半年开始，财政部的态度已经从被动等待转变到主动解决。”一位税务系统人士分析。

对个税改革的全面推进，足见其改革具有牵一发动全身的重要性。

财政部公布的2014年决算数据显示，2014年全国一般公共预算收入决算为119175.31亿元，其中个税所得为7376.61亿元，占全部决算的6.19%。2014年全国一般公共预算为120155亿元，决算数据为119175.31亿元，决算数为预算数的99.2%，在一般公共预算决算没有全额完成预算要求的条件下，个税决算数为预算数的103.2%，个税对全国财政的增税效果明显。

中国社科院财经战略研究院研究员张斌认为，经济下行压力下，营改增是一个减税行为，在所有改革中，个税作为主体税种的作用突显，而且随着综合征收方式的推广，个税对财政的支撑作用也会增大，在现有基础条件下，个税改革的呼声最大。

记者获悉，今年5月份，财政部组织多名专家进行讨论，并成立了个税改革专家组，人员包括经济、法律、征管、税制等方面的人士，主要内容是对个人所得税的税基、税率，以及综合征收范围、征管技术等方面的内容进行研究，为年内出台方案做准备。

上述税务系统人士认为，经过半年多的反复测算，目前财政部对个税改革草案已经有了初步的想法，按照五中全会的要求，应该会先出一个草案，进而再完善。

据悉，目前个人所得税存在的主要问题是征管成本。对于这个问题，多位财税界人士认为，决策层已经做了充分考虑，除了税务机关做基本征收工作外，包括金融、工商、海关、审计等多部门协作通道也已经在做测试。

11月27日，一位金融系统人士在接受采访时表示，目前央行和银监会对个税综合计征方式也给予多方配合，除了人员支持外，技术保障也是一个重要方面。

事实上，从2014年开始，财政部税政司已经成立了个税改革小组，专门研究个税分类与综合相结合的征管办法。一年多来，包括专家和官方人士在内的多名人士对个税改革方案进行讨论，按照改革进度，2017年个税将立法。

综合征收方向不变

值得注意的是，对于个税改革方案的进度，官方一直未公开表态，但改革的方向却始终没有变化。

早在“十一五”“十二五”规划纲要期间，个税改革的方向就是“实行综合和分类相结合的个人所得税制度”，作为重要的税改目标，党的十八届三中、五中全会也将其作为改革的重要任务。

个税综合征收，主要是指将个人部分应税所得综合计算，同时考虑个人的支出和家庭负担。目前我国实行的是单一分类税制，即将个人各种来源不同、性质各异的所得进行分类，按不同的税率课税。综合与分类征收相结合，代表着个税改革的重要方向。

一直以来，个税改革之路因为“操作复杂”和“高成本”等难题迟迟没有落地，然而，在经济下行压力下，这种技术难题的解决已经迫在眉睫。

财政部数据显示，今年10月份，个税同比增长9.5%，而全国一般公共预算收入中的税收收入增幅不足2%。

在此背景下，多位财税人士认为，个税改革综合计征有助于减轻低收入者税负，维护社会公平，使个税发挥调节收入差距的功用。不仅如此，综合征收是把个人负担考虑进去确定税率或补扣。纳入综合的种类越多，调节收入分配的力度越有力。

对于改革的共识，包括专家、学界以及政策智囊团已经达成一致。

全国政协委员贾康在接受采访时表示，下一轮改革要启动个人所得税修改工作，一定要把工薪收入之外的其他收入，能综合的进行综合归堆，然后按照超额累进税率调节机制，对综合收入进行征税，同时给出必要的扣除，只有这样才算是真正做到综合与分类结合。

这种观点和财政部对个税要求不谋而合。

财政部部长楼继伟表示，个税改革的方向是由目前的分类税制转向综合和分类相结合的税制。在对部分所得项目实行综合计税的同时，会将纳税人家庭负担，如赡养人口、按揭贷款等情况计入抵扣因素，以体现税收公平。

尽管如此，对于草案到底能多大程度上推动改革进度，一些税务人士表示可能还有距离。

永大税务师事务所有限公司董事长王伟明认为，之所以有这样的判断，更多是基于当前税务和其他部门的协作关系，个税改革的草案出台相对容易，但是真正征管起来还会遇到很多实际难题。“因为需要各部门协作配合，适应新的税制要求，但这并不会阻碍改革的最终方向，需要时间适应是必须的阶段。”