本月中旬，中央深改组会议审议通过了《深化国税、地税征管体制改革方案》，再加上营业税改征增值税试点工作的不断推开、地税部门“管事”范围不断收缩，不少地税人员对地税系统的将来表示疑惑，关于国税局和地税局合并的猜测也一直不绝于坊间。对此，在26日国家税务总局网站举办的“国地税合作规范相关问题”在线访谈上，针对网友的这类问题，国家税务总局财产和行为税司副司长练奇峰明确表示，国税局和地税局要加强合作，但合作不是合并。这是近年来国家税务总局官方人士首次就此公开予以回应。

　　有必要加强合作

　　练奇峰介绍，上个世纪90年代，为了建立社会主义市场经济体制，进一步理顺中央与地方的财政分配关系，更好地发挥国家财政的职能作用，增强中央的宏观调控能力，我国开始实行分税制财政管理体制。为适应分税制财政管理体制的需要，省及省以下的税务机构分设为国家税务局（以下简称“国税局”）和地方税务局（以下简称“地税局”）两个系统。两者负责征收的税种不同，领导管理体制也不同。

　　有网友问道：国税和地税合并就可以解决办税“多头跑”、政策“多口径”、执法“多头查”的问题，国税和地税可能合并吗？

　　练奇峰表示，国地税分设为了建立社会主义市场经济体制，进一步理顺中央与地方的财政分配关系，更好地发挥国家财政的职能作用，增强中央的宏观调控能力。

　　他也承认：“不可否认的是，国地税分设后，税收管理中出现了一些问题，如纳税人多头跑、政策多口径、执法多头查，这些问题有必要通过加强国地税合作来解决。但是，国税局、地税局之间的合作，是两个执法主体之间，根据工作需要和双方意愿，在双方各自法定职责和范围内，联合或协同开展工作的行为。”

　　练奇峰说：“合作不是合并，最近中央审议通过的《深化国税、地税征管体制改革方案》明确提出，深化国税、地税征管体制改革，是在坚持国税、地税机构分设的基础上，对现行体制加以改革完善，特别是加强国税、地税合作为纳税人提供便利。因此，国地税合作是完善现行国税、地税征管体制的一项举措，不是为国地税合并做准备。”

　　厘清国税地税职责

　　当有网友问到营改增后地税的前景如何时，练奇峰表示：根据《深化国税、地税征管体制改革方案》要求，深化国税、地税征管体制改革，就是要发挥国税、地税各自优势，推动服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合，着力解决现行征管体系中存在的一些突出问题。同时，要根据财税体制改革进程，结合建立健全地方税费收入体系，厘清国税和地税、地税和其他部门的税费征管职责划分，着力解决国税、地税征管职责交叉以及部分税费征管职责不清等问题。推进营改增只是改革的部分内容。

　　虽然国税局和地税局暂时还看不到合并的时间表，但从《深化国税、地税征管体制改革方案》看，今后两个税局合作的力度将会越来越大，尤其是金税三期已逐步将国地税合作纳入系统中，今后，通过信息化手段将可确保国地税合作顺利开展。（记者 严丽梅）

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